當(dāng)前時(shí)訊：云南聯(lián)通混改：十年之約未滿，因何提前退場？

（CWW）閱讀幫助：云南聯(lián)通混改時(shí)間、事件簡要梳理

(資料圖片僅供參考)

“今天之后，云南聯(lián)通將有近4000名干部職工主動(dòng)放棄國有企業(yè)員工的身份，投身到改革之中。”中國聯(lián)通原董事長王曉初對記者說。

時(shí)間回溯到2019年5月17日上午，中國聯(lián)通云南省分公司與江蘇亨通光電股份有限公司、寧波亞錦電子科技股份有限公司、北京中電興發(fā)科技有限公司共同簽署了“雙百行動(dòng)”綜合改革合作協(xié)議，合作有效期為十年。至此，云南聯(lián)通全域社會(huì)化合作正式宣告啟動(dòng)，標(biāo)志著中國聯(lián)通在省級公司的混改正式進(jìn)入實(shí)施階段。

如今，云南聯(lián)通已收回委托承包運(yùn)營權(quán)，云南聯(lián)通混改告一段落！

6月4日，中國聯(lián)通發(fā)布公告“云南聯(lián)通收回委托承包運(yùn)營權(quán)”。公告指出，云南聯(lián)通收回中電興發(fā)控股的楚雄、普洱、曲靖、昭通、西雙版納5州市運(yùn)營公司委托承包運(yùn)營權(quán)。至此，云南聯(lián)通收回全?。ê?6州市）的委托承包運(yùn)營權(quán)。收回委托承包運(yùn)營權(quán)后，云南聯(lián)通將進(jìn)一步發(fā)揮“一個(gè)聯(lián)通，一體化能力聚合，一體化運(yùn)營服務(wù)”的優(yōu)勢，全面提升經(jīng)營發(fā)展能力和全程全網(wǎng)運(yùn)營能力，更好地融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，筑牢數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施底座，更好地服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)成長，更好地為廣大客戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

乘興而來，敗興而歸：五年混改幾經(jīng)波折

云南聯(lián)通的混改始于2018年，當(dāng)年被列入國資委國企改革“雙百行動(dòng)”的試點(diǎn)，屬于國家重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。2019年5月17日，云南聯(lián)通與亨通光電、亞錦科技、中電興發(fā)簽署了《中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司云南省分公司“雙百行動(dòng)”綜合改革合作協(xié)議》，內(nèi)容包括合作方在合作期間在云南省16個(gè)州市對其接入網(wǎng)資產(chǎn)進(jìn)行建設(shè)投資，設(shè)立云南省級運(yùn)營公司和創(chuàng)新業(yè)務(wù)平臺(tái)，委托承包運(yùn)營合作。各方將在合作協(xié)議期間就合作項(xiàng)目的實(shí)施作出具體安排，合作有效期為十年。同年，中國聯(lián)通發(fā)布混改元年業(yè)績報(bào)告：凈利潤41億元 同比增長858%。其中，固網(wǎng)寬帶用戶凈增434萬戶，同比提升234%，總數(shù)超過8000萬戶?！秶Y報(bào)告》中也指出，“雙百行動(dòng)”開展以來，不少“雙百企業(yè)”大膽探索、銳意創(chuàng)新，迎難而上、動(dòng)真碰硬，在改革的一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，取得了顯著成效。

諸多跡象都表明云南聯(lián)通的混改順風(fēng)順?biāo)辉牒镁安婚L。2020年10月，《關(guān)于云南聯(lián)通與合作方“‘雙百行動(dòng)’綜合改革合作協(xié)議”》顯示，混改合作方之一的亞錦科技全面退出云南聯(lián)通混改；2021年，亞錦科技的承接方之一的華通集團(tuán)退出混改；2022年12月23日，云南聯(lián)通、亨通光電與華通譽(yù)球三方簽署協(xié)議，自2023年1月1日起，昆明、臨滄等11州市運(yùn)營公司基于相關(guān)改革協(xié)議取得的云南聯(lián)通上述州市運(yùn)營權(quán)移交回云南聯(lián)通。

2023年6月2日，中電興發(fā)公告稱，為有效解決云南聯(lián)通綜合改革當(dāng)前存在的困難和問題，維護(hù)各方權(quán)益，經(jīng)公司董事會(huì)會(huì)議審議通過了《關(guān)于全資子公司計(jì)劃退出云南聯(lián)通混改合作的議案》。

短短五年時(shí)間，民營資本在云南聯(lián)通混改中如潮水般涌入，又如潮水般退去。

混改第一槍：快且響

自云南聯(lián)通混改以來，云南聯(lián)通積極探索混改新模式，通過引入民營資本、實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、激發(fā)一線動(dòng)能等方式極大地推進(jìn)了混改進(jìn)程，也取得了亮眼的成績。

云南聯(lián)通的混改方案是把云南聯(lián)通拆分為主體公司(云南聯(lián)通)和運(yùn)營公司（云南聯(lián)通新通信）。其中，主體公司的職責(zé)是接受中國聯(lián)通集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)管國有資產(chǎn)，負(fù)責(zé)電信業(yè)務(wù)安全，做好運(yùn)營公司的支撐服務(wù)工作；運(yùn)營公司通過引入民營資本，整合原有聯(lián)通經(jīng)營團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)具體的電信運(yùn)營業(yè)務(wù)。

其中，社會(huì)化合作模式在州、市順利推進(jìn)。2017年，云南聯(lián)通已經(jīng)先后在保山、怒江、紅河、曲靖、昭通、楚雄、普洱七個(gè)州市開展了社會(huì)化合作改革，2018年1—4月，合作州、市分公司收入同比增長23%，相比非合作區(qū)域高出12.5個(gè)百分點(diǎn)。截至2018年10月份，主營收入同比增長10%，領(lǐng)先省內(nèi)行業(yè)增幅7個(gè)百分點(diǎn)，為云南三家運(yùn)營商中增幅最高；利潤減虧1.56億元，較上年同期改善15.2%，兩項(xiàng)指標(biāo)均超額完成了集團(tuán)公司預(yù)算目標(biāo)。

在網(wǎng)絡(luò)覆蓋方面，云南聯(lián)通引入民營資本，開展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)社會(huì)化合作，發(fā)揮合作方技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，基站的選址更加精準(zhǔn)和講究效益，“要不要建站”根據(jù)“有沒有市場”來決定，“在什么地方建站”按照“現(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化前提下站距最佳的原則”來決定，實(shí)現(xiàn)了一站一圖一表一書。在合作的帶動(dòng)下，截至10月份，云南聯(lián)通4G網(wǎng)絡(luò)人口覆蓋率從2016年末的30%提升至65%，網(wǎng)絡(luò)能力大幅度提升。

在員工收入方面，2018年前三季度，中國聯(lián)通在全國范圍內(nèi)，有14.4萬員工進(jìn)入2.4萬個(gè)劃小承包單元，選拔產(chǎn)生1.7萬名“小CEO”，實(shí)行增量收益分享，打破平均主義“大鍋飯”，一線員工薪酬同比增幅超過20%，高于各級機(jī)關(guān)和后臺(tái)部門……

誰拉開了“退圈”導(dǎo)火線?

中國聯(lián)通推行混改方案以來，以社會(huì)化合作的運(yùn)營模式可以說是聯(lián)通在探索混改上的一個(gè)全新的突破。但又是什么導(dǎo)致合作伙伴的相繼退場？筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)原因。

第一，成本高、回本慢的投入和產(chǎn)出與民營企業(yè)的期望預(yù)期不符。通過中電興發(fā)披露的數(shù)據(jù)顯示，在2019年至2021年內(nèi)，合作方按區(qū)域劃分向16個(gè)州市提供30.88億元的首期資金，就合作方接入網(wǎng)資產(chǎn)的設(shè)計(jì)、采購、建設(shè)及開通進(jìn)行投資。中電興發(fā)2022年報(bào)披露，其參與云南聯(lián)通混改業(yè)務(wù)出現(xiàn)了虧損，所持有的無形資產(chǎn)減值跡象較為明顯，計(jì)提無形資產(chǎn)減值損失1.56億元。

在之后的信息披露中，中電興發(fā)表示，與云南聯(lián)通五個(gè)地市（昆明、臨滄、迪慶、德宏、西雙版納）的綜合改革項(xiàng)目，因封控措施持續(xù)加大，參與混改區(qū)域內(nèi)漫游結(jié)算等相關(guān)業(yè)務(wù)凈收入以及結(jié)算增量收入減少，無法完成利潤目標(biāo)，經(jīng)與云南聯(lián)通談判調(diào)整利潤標(biāo)的，尚未達(dá)成利潤標(biāo)的調(diào)整的補(bǔ)充協(xié)議。如中電興發(fā)2022年參與云南聯(lián)通混改項(xiàng)目成本9030萬元，收入?yún)s只有5677萬元，毛利率下滑超過122%。

巨額的成本支出并未讓中電興發(fā)達(dá)到期望的預(yù)期收入，甚至一度影響到供應(yīng)商工程款的支付，出現(xiàn)虧損的局面。

第二，混改的參與企業(yè)不該是通信耗材提供商。參與混改的亞錦科技和亨通光電、中電興發(fā)“三巨頭”都有著通信設(shè)備的制造的背景，換句話說，三家參與進(jìn)來別有用心，想通過云南聯(lián)通混改項(xiàng)目進(jìn)一步擴(kuò)大在本地市場的占有率，本質(zhì)上還是要賣通信設(shè)備。但是卻受到了央企的集中采購制度的約束，新成立的通信公司自身權(quán)限有限，需要納入中國聯(lián)通統(tǒng)一招標(biāo)采購的框架體系內(nèi)，沒有協(xié)商定價(jià)采購的權(quán)利，原有的初衷無法實(shí)現(xiàn)。

第三，也是最重要的一點(diǎn)，中國電信獲得了獨(dú)立承建云南地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的支持。中國聯(lián)通集團(tuán)和中國電信集團(tuán)在2019年9月9日簽署了《5G網(wǎng)絡(luò)共建共享框架合作協(xié)議書》。根據(jù)合作協(xié)議，中國電信將與中國聯(lián)通在全國范圍內(nèi)合作共建一張5G接入網(wǎng)絡(luò)。

其中，中國電信獨(dú)立承建廣東省10個(gè)地市、浙江省5個(gè)地市及17個(gè)省份（安徽、福建、甘肅、廣西、貴州、海南、湖北、湖南、江蘇、江西、寧夏、青海、陜西、四川、西藏、新疆、云南）。在云南聯(lián)通混改火熱開展中，偏偏中國電信獨(dú)立承建云南地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，也為后來的三家“退圈”埋下了伏筆。

第四，通信市場需要規(guī)模效應(yīng)的支撐。在云南當(dāng)?shù)?，云南移?dòng)已連續(xù)20多年占據(jù)當(dāng)?shù)厥袌龇蓊~第一，且云南聯(lián)通的市場份額遠(yuǎn)比云南電信還要少。中國聯(lián)通負(fù)責(zé)人曾公開表示，市場份額低于10%的地方公司都要實(shí)行混改。2016年云南聯(lián)通市場份額僅有5.92%，用戶占比4.73%，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)在中國聯(lián)通所有省級公司中均排名墊底。在本就市場占有率低的情況下實(shí)行混改，是非常有難度的，企業(yè)難以通過規(guī)模效應(yīng)來降本增效，僅僅通過把運(yùn)營權(quán)委托給民營企業(yè)來負(fù)責(zé)從長遠(yuǎn)來看是行不通的。

但從中國聯(lián)通混改的總體局面來看，毫無疑問是非常成功的。2019年，中國聯(lián)通、京東數(shù)字科技和西班牙電信共同宣布，京東數(shù)字科技增資入股智慧足跡數(shù)據(jù)科技有限公司。同年，中國聯(lián)通旗下車聯(lián)網(wǎng)子公司聯(lián)通智網(wǎng)科技有限公司宣布引入戰(zhàn)略投資者，包括一汽、東風(fēng)汽車、廣汽等中國最大車企在內(nèi)的9家企業(yè)入股智網(wǎng)科技。近日，與騰訊共同出資設(shè)立的云宙時(shí)代科技有限公司正式成立……

回過頭來再看云南聯(lián)通混改，其實(shí)在前期是取得了相當(dāng)好的成效，不論是總體營收，還是網(wǎng)絡(luò)覆蓋、員工收入等都好于預(yù)期。但后期隨著混改的深入，又鑒于云南聯(lián)通在當(dāng)?shù)氐奶厥庑裕ㄊ袌龇蓊~極低），包括通信設(shè)備商的進(jìn)入，中國電信的獲得云南地區(qū)的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等諸多因素的影響，使得混改一度陷入了不良的局面。

應(yīng)該說，云南聯(lián)通的混改是一次積極大膽的嘗試，當(dāng)下的混改局面也并非大家口中的一無是處，一地雞毛，云南聯(lián)通的混改作為我國電信行業(yè)的“試驗(yàn)田”，既然是“試驗(yàn)田”，對于田地是否能夠豐收惠民，我們應(yīng)該抱著包容的態(tài)度去看待。

十年之約并未如期履行，倘若各方能夠給云南聯(lián)通足夠的時(shí)間去處理、完善出現(xiàn)的問題，是否迎來柳暗花明？

關(guān)鍵詞：