【報資訊】重拳出擊，打擊“106垃圾短信”亂象

（CWW）近日，上海市消保委的一則“‘106’開頭垃圾短信魚龍混雜，多成坑害消費者工具”的消息發(fā)布引起了人們的廣泛關(guān)注。在這則消息中，上海市消保委調(diào)研結(jié)果顯示，76%的消費者表示經(jīng)常收到以“106”開頭的垃圾短信；對于以“106”開頭標注為“工商銀行”的短信，只有21%的被調(diào)查者認為一定不是工商銀行發(fā)送的，而大多數(shù)被調(diào)查者相信就是工商銀行發(fā)送的；經(jīng)查，消費者反映較多的標注為“工商銀行”和“建設(shè)銀行”的貸款類短信，竟然沒有一條是真的。

“106垃圾短信”已不是第一次被曝光，數(shù)年前某“手機管家”就披露，垃圾短信中通過“106”發(fā)送的占比高達92%。在百度上以“106+垃圾短信”為關(guān)鍵詞進行搜索，返回結(jié)果高達500萬條，因“106垃圾短信”引發(fā)的違法放貸、金融詐騙案件也并不鮮見，這些情況應(yīng)該引起信息通信產(chǎn)業(yè)各方的高度重視！

“106垃圾短信”亂象分析

(資料圖片)

回顧歷史，“106短信”誕生初衷就是為了防范垃圾短信。當時，很多企業(yè)確有發(fā)送商業(yè)短信的需求，但受制于技術(shù)或經(jīng)濟原因，不能自行開發(fā)短信接口，只能調(diào)用現(xiàn)有的短信API接口，而“106短信”接口正是面向自身具有一定開發(fā)能力企業(yè)的一種短信API接口。為避免濫發(fā)等現(xiàn)象，“106短信”號段需實名申請，根據(jù)不同的使用方向，監(jiān)管機構(gòu)授予不同的號段，常見的如運營商自銷“1065”號段（如中國電信以“10659”開頭的號段）、第三方主用的“1069”號段（如建行的“106980095533”）等。其中“1069”號段是三網(wǎng)合一的（移動、聯(lián)通、電信用戶收到的短信可以顯示為同一個號碼），顯得更正規(guī)、可靠，一般多用在注冊登錄身份短信驗證、密碼找回、支付提醒、訂單提醒、產(chǎn)品宣傳、快遞通知、預約通知、促銷宣傳等方面，但“1069”等號段的這些優(yōu)點也正好被不法分子看中，在實際使用中與其設(shè)計初衷背道而馳。

“106”號段之所以成為垃圾短信重災(zāi)區(qū)，主要原因如下。

一是“106”號段運營主體眾多，且運營機構(gòu)注冊了“106”號段后，既可以自己用，也可以授權(quán)其代理商等機構(gòu)使用，被授權(quán)機構(gòu)還可以進一步轉(zhuǎn)授權(quán)。因此，“106”號段被濫用的可能性很大。有媒體報道稱，記者與某106短信發(fā)送公司聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)該公司根本不需要記者提供營業(yè)執(zhí)照，也不用簽訂合同；另一家公司則表示營業(yè)執(zhí)照拍照上傳即可，不管營業(yè)執(zhí)照是否為真、是否為客戶所有。

二是“106”垃圾短信與企業(yè)服務(wù)短信相似度高，難以監(jiān)控。之前的垃圾短信主要通過個人手機號碼、固話號碼發(fā)送短信，存在短時大量發(fā)送等顯著特征。而“106”垃圾短信發(fā)送頻次不定、發(fā)送范圍不定、發(fā)送數(shù)量不定，與正規(guī)的企業(yè)服務(wù)類短信的發(fā)送較為類似，而且由于“106”號段的注冊號碼眾多，垃圾短信發(fā)送方往往是“打一槍換一個號段”，難以實時監(jiān)控和處理。

公開信息顯示，“106”短信一般為0.03~0.07元/條，由于授權(quán)機構(gòu)眾多，很多機構(gòu)表示價格還可以商量，部分機構(gòu)更是直接將報價放在公司官網(wǎng)上。并且有不少機構(gòu)針對“發(fā)送的短信是否會被攔截”的問題明確表示，“可以提供防攔截的方案”。

行業(yè)各方積極治理，但存在較大難度

目前工信部、各基礎(chǔ)電信運營商一直在推進垃圾短信治理工作。工信部于2022年10月在官網(wǎng)上發(fā)布了《對十三屆全國人大五次會議第0199號建議的答復》（主要是針對垃圾短信），工信部將會同相關(guān)機構(gòu)開展為期一年半的綜合整治騷擾電話專項行動，并適時轉(zhuǎn)入常態(tài)化治理。自專項行動開展以來，工信部綜合施策，從嚴控通信傳播渠道、加大違規(guī)處置力度等方面強化治理，累計攔截騷擾電話和垃圾短信超1123億次，關(guān)停違規(guī)語音專線9萬條，封停各類違規(guī)短信端口7萬個，通報、約談和行政處罰違規(guī)企業(yè)1325家次。整體來看，治理工作取得了明顯成效，2021年騷擾電話用戶投訴量降至近年來最低水平，比2020年下降48.0%。從近期的工作部署來看，多地也在積極防控垃圾短信。如2023年3月初，重慶市通管局就組織4家基礎(chǔ)電信企業(yè)和12家增值電信企業(yè)，召開“2023年垃圾信息治理工作會”，提出要嚴格壓實企業(yè)主體責任，健全管控體系，促進企業(yè)合規(guī)和高質(zhì)量發(fā)展；要加強工作協(xié)同，建立健全垃圾信息共治機制，確保垃圾信息治理工作取得新的成效；會上還組織基礎(chǔ)電信企業(yè)和增值電信企業(yè)分別簽訂了信息服務(wù)依法經(jīng)營承諾書。此外，江西、山東、北京等地也有類似舉措。但由于“106”短信混雜在正常的企業(yè)通知短信中，在治理上確實存在一定難度。從目前部分新聞報道的指向看，基礎(chǔ)電信運營商的“監(jiān)管滯后和失職”是主要因素。但從技術(shù)角度和職能分析，基礎(chǔ)電信運營商只是提供信息發(fā)送的“管道服務(wù)”，短信內(nèi)容是由正規(guī)的取得電信增值業(yè)務(wù)許可證的機構(gòu)委托發(fā)送的，基礎(chǔ)電信運營商并不能對短信內(nèi)容進行解析和過濾，因此也很難識別是正常的短信通知，還是垃圾短信。且目前短信營收在基礎(chǔ)電信運營商收入中占比也極低，基礎(chǔ)電信運營商沒有“放任不管”以做大短信收入的驅(qū)動力。

建議行業(yè)各方群策群力，重拳出擊

首先是由主管部門牽頭構(gòu)建“106垃圾短信”專項整治工作組，開展專項整治。由行業(yè)主管部門牽頭，以基礎(chǔ)電信運營商作為主體，建立“106垃圾短信”專項整治工作組，結(jié)合“106”短信網(wǎng)關(guān)發(fā)送數(shù)據(jù)、用戶投訴數(shù)據(jù)、網(wǎng)信安全部門監(jiān)管數(shù)據(jù)等信息，綜合使用AI、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，構(gòu)建“106垃圾短信”識別模型，研判當前“106短信”中垃圾短信的占比、分布、發(fā)送主體，與相應(yīng)發(fā)送主體開展“一對一”的自查自糾專項整改活動。

針對垃圾短信發(fā)送量大、社會危害大的責任主體，督促其與行業(yè)主管部門簽訂限期整改責任書，并將整改期內(nèi)的垃圾短信發(fā)送情況報給行業(yè)主管部門，作為整改成效評估的重要參考。針對整改不及時、不到位的機構(gòu)，該停立停，基礎(chǔ)電信運營商雖然會損失部分短信收入，但由此帶來的風清氣正的行業(yè)生態(tài)，具有極大的社會價值。

其次是盡快建章立制，構(gòu)建起“106垃圾短信”常態(tài)化治理體系。當前要盡快建立起“106”號段的常態(tài)化治理體系，涵蓋“106”號段的申請、日常運營管理、年檢、退出機制等全生命周期，實現(xiàn)每個步驟都有監(jiān)管、都有相應(yīng)的處罰和整改規(guī)范，確?！?06”號段的良性運行。此外，建議由監(jiān)管機構(gòu)牽頭，基礎(chǔ)電信運營商共同研究“106短信”實名發(fā)送的相關(guān)規(guī)章制度，如出臺相關(guān)法規(guī)強制要求在“106短信”中強制標注發(fā)送者實名，針對持續(xù)發(fā)送垃圾短信且整改不及時的機構(gòu)，采取開出巨額罰單、法人列入失信人員名單等嚴厲打擊行為。

最后，要積極探索新技術(shù)在“106垃圾短信”治理工作中的應(yīng)用。在相關(guān)法規(guī)尚未出臺之時，基礎(chǔ)電信運營商可以探索使用新技術(shù)對短信網(wǎng)關(guān)進行技術(shù)升級，強制在短信報文中插入發(fā)送者實名（縮寫）字段。舉例來說，用戶收到由建設(shè)銀行發(fā)送的“106短信”時，短信以“[實名認證:建設(shè)銀行]****”樣式呈現(xiàn)。另一種可能的做法是與手機廠商加強合作，對“106短信”進行鑒別和分類展示，避免“李鬼”類短信損害消費者權(quán)益?？紤]到不法企業(yè)可能會仿冒的問題，基礎(chǔ)電信運營商要做好日常監(jiān)控和投訴處理等工作，如可考慮與網(wǎng)信等部門聯(lián)合組成一個“106垃圾短信”快速響應(yīng)機構(gòu)，讓垃圾短信發(fā)送機構(gòu)不敢發(fā)、不能發(fā)，遇到敢于觸碰“雷區(qū)”的應(yīng)以最短的時間對其嚴肅處理，向全國人民交出一份真正令人滿意的垃圾短信防治的成績單。

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