世界熱議:機(jī)關(guān)事業(yè)單位安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)面臨的形勢與改革設(shè)想

楊帆

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)是整個單位安全管理體系的重要組成部分，隨著國際國內(nèi)形勢變化，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位保衛(wèi)工作的內(nèi)涵發(fā)生了新變化，工作重點(diǎn)有了轉(zhuǎn)移，對從業(yè)人員素質(zhì)提出了新要求，安全保衛(wèi)工作面臨著新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。安全保衛(wèi)不再只是簡單的看家護(hù)院、防火防盜，上升為涵蓋維穩(wěn)、消防、應(yīng)急、監(jiān)管、服務(wù)等領(lǐng)域的“大安全”概念和系統(tǒng)性工作，與單位的一線生產(chǎn)工作一樣舉足輕重。在法律法規(guī)規(guī)范下，如何結(jié)合本單位安全現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，從體制機(jī)制、名稱職能等方面對安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，成為一項(xiàng)重要課題。

(資料圖)

一、當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位保衛(wèi)機(jī)構(gòu)改革面臨的形勢和難題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)問題是由歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因兩方面造成的，全方位改革不是一朝一夕就能完成，必須認(rèn)清當(dāng)前形勢，找準(zhǔn)制約安全保衛(wèi)工作開展的真正原因，才能因地制宜，有針對性地進(jìn)行改革。

從當(dāng)前安全保衛(wèi)工作的變化來看，信息安全是國家安全的重要組成部分，單位和個人信息的安全問題形勢嚴(yán)峻；消防工作涉及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，涉及法律責(zé)任的追究，涉及一票否決，責(zé)任重于泰山，成為單位安全工作的重點(diǎn)內(nèi)容；反恐應(yīng)急、秩序管理、交通安全同樣成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位安全保衛(wèi)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，這幾項(xiàng)工作在機(jī)構(gòu)改革過程中應(yīng)該得到重要體現(xiàn)和加強(qiáng)。

除了以上安全保衛(wèi)工作的新變化，機(jī)關(guān)事業(yè)單位安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)還面臨以下幾個方面的新難題：

一是社會認(rèn)可度較低。單位賦予保衛(wèi)部門的工作使命與實(shí)際內(nèi)容和職責(zé)不相符，制約人員交流、補(bǔ)充以及工作開展。由于歷史原因，多數(shù)保衛(wèi)機(jī)構(gòu)成立之初人員結(jié)構(gòu)大多是“老弱病殘”，工作以防火防盜、看家護(hù)院為主，工作方式簡單粗放，缺少技術(shù)含量，社會認(rèn)可度較低，在單位生產(chǎn)、工作監(jiān)督協(xié)調(diào)方面沒有底氣。在需要補(bǔ)充人員時，很少有人愿意來。單位內(nèi)部調(diào)劑也很難分到綜合素質(zhì)較高的人員，大部分人都認(rèn)為保衛(wèi)工作無異于“打雜”、沒面子，還有些人認(rèn)為保衛(wèi)工作專業(yè)性太強(qiáng)，面太窄，責(zé)任又大，擔(dān)心影響自身發(fā)展。盡管近年來機(jī)關(guān)事業(yè)單位安全保衛(wèi)隊(duì)伍人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有明顯提升，但短時間不易改變?nèi)藗兊摹翱贪逵∠蟆薄?/p>

二是人員配備不適應(yīng)工作要求。盡管有素質(zhì)較高的人員補(bǔ)充，但是按照看家護(hù)院、防火防盜這種簡單職能配備的安全保衛(wèi)人員仍不在少數(shù)?，F(xiàn)在的安全保衛(wèi)人員大多不具備安全管理類專業(yè)學(xué)歷，已經(jīng)很難勝任當(dāng)前國家對機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作的新任務(wù)、新要求，保衛(wèi)人員的專業(yè)素質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、應(yīng)急反應(yīng)能力、協(xié)調(diào)能力、教育能力、動員能力成為短板，工作作風(fēng)、工作方式、工作習(xí)慣都需要調(diào)整和改善。

三是級別配置制約部門話語權(quán)。安全保衛(wèi)組織在每個機(jī)關(guān)事業(yè)單位的地位不完全一樣，以廳局級單位為例，有的是保衛(wèi)部（處），有的是保衛(wèi)科，部門一把手沒有話語權(quán)，機(jī)構(gòu)級別低，對工作帶來很大阻礙。

四是權(quán)責(zé)不明晰影響工作開展。在傳統(tǒng)觀念中，只要涉及安全的，都是安全保衛(wèi)部門的工作。辦公室被盜，覺得是安全保衛(wèi)部門沒看好大門，而沒意識到自己麻痹大意、安全意識淡薄。遇到違法亂紀(jì)現(xiàn)象，就埋怨安全保衛(wèi)部門打擊處罰不到位，而不明白安全保衛(wèi)部門沒有執(zhí)法權(quán)限，心有余而力不足。如果不突出安全保衛(wèi)部門的監(jiān)督檢查職能，明確各單位各部門的負(fù)責(zé)人一崗雙責(zé)，安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)就會名不副實(shí)，出力不討好，主要負(fù)責(zé)人也很容易受到安全事故的責(zé)任追究。

五是內(nèi)部設(shè)置不合理制約發(fā)展。各單位大小規(guī)模不一樣，安全保衛(wèi)部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡相同，綜治科、消防科、治安科、辦公室、戶籍室等等。個別單位已經(jīng)進(jìn)行了一些調(diào)整，但大多數(shù)都延續(xù)了以前的分工。時過境遷，安全保衛(wèi)工作環(huán)境有了新變化，工作內(nèi)容和職責(zé)有了新變化，防控模式更傾向于網(wǎng)格化保衛(wèi)模式，政治保衛(wèi)工作更加突出反恐內(nèi)容，保衛(wèi)部門的安全教育和預(yù)防功能需要加強(qiáng)，需從體制上進(jìn)行必要的理清、理順。因此，安全保衛(wèi)部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該做出調(diào)整，新的工作任務(wù)應(yīng)該理清，突出重點(diǎn)，提高效率，同時通過機(jī)構(gòu)改革，解決安全保衛(wèi)部門的干部交流和提拔問題。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)改革的方向與設(shè)想

結(jié)合上面提到的安全保衛(wèi)工作在新形勢下面臨的新變化和安全保衛(wèi)工作中遇到的難題不難看出，現(xiàn)在的安全工作不再是某個具體部門的工作，而是單位黨委的全局考量，是廣大干部職工的共同任務(wù)，需要全單位聯(lián)動協(xié)同開展。加強(qiáng)黨委對安全保衛(wèi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化安全保衛(wèi)部門的監(jiān)督管理職能，提高安全保衛(wèi)人員的整體素質(zhì)，調(diào)整機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置，提高工作效率和服務(wù)能力，建立安全穩(wěn)定的工作組織體系。

一是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事。安全生產(chǎn)事關(guān)人民利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定，黨政一把手須親力親為、親自動手抓。一般機(jī)關(guān)事業(yè)單位，黨委書記是平安建設(shè)、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，單位一把手是法人，也是《消防法》中規(guī)定的第一責(zé)任人，親自抓安全工作義不容辭。因此，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須做到黨委書記帶頭抓，一方面體現(xiàn)黨委的重視，另一方面更有利于綜合治理和安全隱患的整改協(xié)調(diào)。

二是改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。體制、機(jī)制的創(chuàng)新，從全局上推動安全穩(wěn)定工作，單位保衛(wèi)部門必須是黨委領(lǐng)導(dǎo)直接分管，這樣，才能提高安全保衛(wèi)部門的話語權(quán)，真正體現(xiàn)黨委的高度重視。在此基礎(chǔ)上自上而下建立一套完善的安全工作崗位責(zé)任制，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，簽訂安全責(zé)任承諾書，制定合理的獎懲制度，體現(xiàn)安全工作的特殊性和重要性。從制度上分清管理責(zé)任與安全監(jiān)督。安全保衛(wèi)部門除了個別重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)親自管理外，工作重心應(yīng)放在安全監(jiān)督和安全宣傳教育上。各單位、部門按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，看好自己的門，管好自己的人，做好自己的事。管理責(zé)任和監(jiān)督檢查責(zé)任的分清，有利于工作的具體落實(shí)，不推不拖。

三是給予安全保衛(wèi)部門充分的“話語權(quán)”，安全保衛(wèi)部門即是單位黨委領(lǐng)導(dǎo)下的主要部門，又是行政管理的重要機(jī)構(gòu)，在職務(wù)晉升、職工考評、評功評獎、財(cái)務(wù)扣罰等方面，給予安全保衛(wèi)部門適當(dāng)權(quán)限，有抓手，才有力度，避免安全管理監(jiān)督工作流于形式、浮于表面，沒有獎懲的狀況。

四是調(diào)整部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置，建立健全科學(xué)、高效的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。換“湯”更要換“藥”，分工明細(xì)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)才是維護(hù)單位安全穩(wěn)定工作的重要依托。因此，需要依據(jù)工作任務(wù)進(jìn)行調(diào)整，提高工作針對性。首先是工作職能的明確，除了以往的“治安管理、守護(hù)保衛(wèi)、防范打擊、防火防災(zāi)”以外，更加突出強(qiáng)化“國家安全、平安建設(shè)、安全生產(chǎn)、政治維穩(wěn)、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)急處置、安全教育、協(xié)調(diào)服務(wù)”等新職能。機(jī)構(gòu)改革伴隨著體制機(jī)制的創(chuàng)新，更應(yīng)該伴隨著工作方式方法、工作模式的創(chuàng)新。創(chuàng)新教育方式，提高安全教育的時效性、互動性、廣泛性。創(chuàng)新安全保衛(wèi)工作的聯(lián)動方式，內(nèi)部互聯(lián)互通，外部為我所用，信息資源共享。創(chuàng)新教育活動方式，發(fā)揮廣大干部職工的主動性，開展豐富多彩的安全教育實(shí)踐活動等等。真正形成“黨委重視、組織條理、監(jiān)督到位、責(zé)任明確、防范嚴(yán)密、人人參與、保障有力”的防范工作機(jī)制和全方位工作格局。

總之，安全工作體現(xiàn)黨和國家的意志，代表廣大職工和人民的利益，不再只是個別部門的孤軍奮戰(zhàn)，而是黨委行政的全局工作，需要各級各部門的共同參與。安全工作不再是浮皮潦草的檢查，文件的傳達(dá)，口頭上的言語，而是真抓實(shí)干、親力親為，是安全政策、安全責(zé)任的真正落實(shí)，是安全隱患的及時整改，也是“安全保衛(wèi)人”面對困難砥礪前行，不斷探索的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。改革道路曲折漫長，可以選擇的道路也很多，但是方向一致，目標(biāo)相同，才能為安全保衛(wèi)工作開辟一番新天地。

（作者系湖南日報(bào)社公共服務(wù)部保衛(wèi)科副科長）

關(guān)鍵詞：