今年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，推進(jìn)交通與旅游融合發(fā)展，充分發(fā)揮交通促進(jìn)全域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，加快國家旅游風(fēng)景道、旅游交通體系等規(guī)劃建設(shè)，支持紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、度假休閑旅游、自駕游等相關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)通用航空與旅游融合發(fā)展，健全重點(diǎn)旅游景區(qū)交通集散體系?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》(今年中央一號文件)明確提出，加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)。8月，交通運(yùn)輸部、公安部、文化和旅游部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出擴(kuò)大對鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、鎮(zhèn)和農(nóng)村旅游景點(diǎn)的覆蓋范圍，打造精品旅游客運(yùn)線路，保障鄉(xiāng)村旅游目的地便捷高效通達(dá)。
根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于開展交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，交通運(yùn)輸部今年分別同意海南省開展環(huán)島旅游公路創(chuàng)新發(fā)展、甘肅省開展大敦煌交旅融合發(fā)展、青海省開展交旅融合發(fā)展等，要求各地細(xì)化試點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強(qiáng)國建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
各地紛紛出臺相關(guān)措施，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)。
湖北省政府印發(fā)《湖北省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，明確推進(jìn)交旅融合發(fā)展，積極打造旅游風(fēng)景道示范線，健全交通服務(wù)設(shè)施旅游服務(wù)功能，積極開展旅游航道建設(shè)，實(shí)施內(nèi)河游輪港口示范工程。推動老舊縣鄉(xiāng)道改造，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路建設(shè)，提升農(nóng)村骨干路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
安徽省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)《安徽省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出推進(jìn)交通與旅游融合發(fā)展，支持紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、度假休閑旅游、自駕游等相關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固拓展交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
甘肅省委、省政府印發(fā)的《交通強(qiáng)國甘肅方案》明確，要推動交通文化旅游深度融合，推動與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。甘肅省交通運(yùn)輸廳黨組成員、副廳長陳亞民表示，要以旅游公路、旅游風(fēng)景道建設(shè)為抓手，深度挖掘公路沿線旅游資源，打造“景道互聯(lián)”“客源互送”“快進(jìn)慢游”的公路旅游交通網(wǎng)絡(luò)，踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)“農(nóng)村公路+特色村鎮(zhèn)”“農(nóng)村公路+鄉(xiāng)村旅游”等有機(jī)結(jié)合。
江蘇省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《江蘇省“十四五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃》，明確“十四五”期間，全省鎮(zhèn)村公交開通基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，年服務(wù)群眾出行超過1億人次，農(nóng)村公路服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)環(huán)境、物流發(fā)展等能力不斷增強(qiáng)。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村重要產(chǎn)業(yè)、旅游、物流等節(jié)點(diǎn)等級公路全覆蓋。
廣西壯族自治區(qū)政府印發(fā)《廣西綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，明確推動交通與旅游融合發(fā)展，打造一批與民俗文化、特色小鎮(zhèn)等組合開發(fā)的農(nóng)村公路，推動農(nóng)村公路由“交通線”向“風(fēng)景線”轉(zhuǎn)變。
浙江省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《支持“四好農(nóng)村路”建設(shè)推動山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展的政策意見》。浙江省交通運(yùn)輸廳黨組成員、副廳長汪東杰介紹，該文件的亮點(diǎn)之一是深度融合、特色示范。“我們在修路的同時(shí)，把公路與生態(tài)、文化、旅游等深度融合，計(jì)劃建設(shè)一批‘路景產(chǎn)人’共同富裕的特色示范路，形成‘一縣一路’典型樣板，把山區(qū)26縣公路打造成自然生態(tài)、安全暢通、舒適美麗的山區(qū)共同富裕走廊。”
帶熱鄉(xiāng)村旅游
“毛細(xì)血管”般的鄉(xiāng)村旅游公路增強(qiáng)了城市、鄉(xiāng)村和景區(qū)的通達(dá)性，在帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，帶熱鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了積極作用，成為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村民增收致富的“生命線”。
第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會官網(wǎng)日前發(fā)布的《中國可持續(xù)交通發(fā)展報(bào)告》顯示，根據(jù)貧困地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的不同，交通運(yùn)輸主動融合特色產(chǎn)業(yè)、電商、文化旅游等，探索出“交通+特色農(nóng)業(yè)+電商”“交通+文化+旅游”等發(fā)展模式，制定差異化的支持政策，有效帶動了種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貧困地區(qū)群眾打開了脫貧致富的大門。
山西2018年起推動以黃河、長城、太行三個(gè)一號旅游公路為重點(diǎn)的“四好農(nóng)村路”建設(shè)，在高質(zhì)量推進(jìn)交旅融合發(fā)展方面取得了良好成效。山西省交通運(yùn)輸廳黨組成員、副廳長王四小介紹，三個(gè)一號旅游公路建成后，改善了農(nóng)村交通條件，加速了人流、物流等在城鄉(xiāng)間的雙向流動，旅游公路逐步成為展示山西文化和旅游的重要窗口，帶火了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，也帶熱了鄉(xiāng)村旅游。
其中，晉城沁水縣以太行一號旅游公路為主線，探索出了“公路+鄉(xiāng)村旅游”的新發(fā)展路徑。旅游公路建成后，帶動了沿線100余家民宿、農(nóng)家樂快速發(fā)展，助力18個(gè)貧困村近5000人脫貧。沁水縣杏則村以公路開通為契機(jī)，大力挖掘自然和文化資源，發(fā)展徒步休閑旅游。村集體統(tǒng)一低價(jià)回收廢舊宅基地并改造為民宿，將村民自建新房的二層打造成客棧，帶動村民增收。杏則村黨支部副書記高張洪介紹：“杏則村已建成龍隱山居千畝連翹基地、綜合田園體等多個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，今后將依托資源開發(fā)更多項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)興、村民富的幸福村莊。”
甘肅推動隴原鄉(xiāng)村振興“四好農(nóng)村路”建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公路路衍經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村公路與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)資源等多元融合發(fā)展。陳亞民表示，“十四五”時(shí)期，甘肅將著力打造千億級路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，全面踐行“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，推進(jìn)“農(nóng)村公路+特色村鎮(zhèn)”“農(nóng)村公路+鄉(xiāng)村旅游”“農(nóng)村公路+特色產(chǎn)業(yè)”有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)交通運(yùn)輸與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
據(jù)北京市交通委員會消息，北京今年創(chuàng)建了72條共計(jì)225公里“美麗鄉(xiāng)村路”，并從中評選出17條共計(jì)88公里“最美鄉(xiāng)村路”。近年來，北京大力推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)，使其與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、發(fā)展特色旅游有機(jī)結(jié)合。如今，覆蓋面廣、通行能力高、附屬設(shè)施全、產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)的鄉(xiāng)村公路網(wǎng)正日趨完善，不僅為村民出行提供了便利，也探索出“公路+鄉(xiāng)村旅游”“公路+景觀”等發(fā)展模式，為鄉(xiāng)村振興提供了新動力。
記者了解到，去年10月，北京市延慶區(qū)的大莊科鄉(xiāng)蓮花山路改造完工，開通了公交路線，旅游大巴和自家車開進(jìn)了村里的農(nóng)家院和民宿，帶動了鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“路修好后，村里游客增加了很多，尤其是散客明顯增多了，我們的收入比以前多了三成以上。”大莊科鄉(xiāng)漢家川河南村村民潘學(xué)峰說。
入選“2019全國美麗鄉(xiāng)村公路”的安徽呈靈潛旅游公路，起于呈坎鎮(zhèn)呈坎村，串聯(lián)起呈坎古村落、靈山景區(qū)、蜀源古村落及潛口民宅等。近年來，該公路在建成步道的基礎(chǔ)上，實(shí)施“彩色化、品質(zhì)化”改造，通過景點(diǎn)做亮點(diǎn)、村莊做景點(diǎn)，將古村落、古民居、美麗鄉(xiāng)村、田園風(fēng)光串點(diǎn)成線、串珠成鏈。
去年通車的福建省蘇平旅游公路目前已成為沿線地區(qū)的興村富民之路。“公路修通之后，游客越來越多了，村里建了50多家民宿，有不少原本在外打工的村民也選擇回來發(fā)展。”蘇平片區(qū)岱峰村世境西岸民宿管理員方境苓說。部分村民還負(fù)責(zé)清理民宿周邊環(huán)境的衛(wèi)生，栽花栽樹。村民們投入的精力多了，收入也隨之增加。據(jù)了解，蘇平旅游公路的8條聯(lián)絡(luò)道銜接了23個(gè)行政村，讓5萬多人受益。
探索持續(xù)發(fā)展
以公路為支撐，以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)群眾的幸福夢想為目標(biāo)，業(yè)界普遍認(rèn)為，旅游公路的建設(shè)對于推動交旅融合、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極作用。
北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，中國旅游發(fā)展已進(jìn)入休閑度假時(shí)代，隨著世界級度假區(qū)、國家級旅游休閑城市建設(shè)的推進(jìn)，大量度假地和旅游休閑城市的郊區(qū)鄉(xiāng)村都會成為休閑度假目的地。我國家庭自駕車擁有量巨大，而自駕又是大多數(shù)家庭休閑旅游的主要方式，因此，旅游公路建設(shè)對推動旅游市場復(fù)蘇起到了關(guān)鍵作用。
“建設(shè)鄉(xiāng)村旅游公路是推動‘公路+鄉(xiāng)村旅游’‘公路+人居環(huán)境’‘公路+特色產(chǎn)業(yè)’等發(fā)展模式的重要舉措，不僅能夠完善鄉(xiāng)村交通服務(wù)設(shè)施，還可以打造鄉(xiāng)村美麗的風(fēng)景線，改善農(nóng)村的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)主客共享。”南京旅游職業(yè)學(xué)院副教授印偉說。
在北京第二外國語學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院教授唐承財(cái)看來，便捷的交通是推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎，也帶動了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和交通旅游產(chǎn)品的衍生，如鄉(xiāng)村汽車房車營地、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、農(nóng)特產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)以及鄉(xiāng)村自駕旅游線路等。比如河北省張家口市的草原天路，原本是為修建風(fēng)力發(fā)電站而開辟的道路，現(xiàn)已成為“網(wǎng)紅”精品自駕旅游線路。鄉(xiāng)村旅游公路也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展下鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的催化劑和黏合劑。鄉(xiāng)村旅游公路的建設(shè)將推動交通、旅游、文化、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系的大融合、大發(fā)展。
但旅游公路在建設(shè)過程中也存在一些問題，如缺乏整體規(guī)劃、利用效率不高、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對落后等。對此，業(yè)界也給出了建議。
“旅游公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持‘公路+鄉(xiāng)村旅游’的融合發(fā)展理念，根據(jù)區(qū)域定位和地方旅游發(fā)展實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)旅游公路;要按照‘宜寬則寬、宜窄則窄’原則，將旅游公路建設(shè)統(tǒng)籌到當(dāng)?shù)?lsquo;十四五’時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中;要把公路往農(nóng)村縱深處延伸，實(shí)現(xiàn)‘產(chǎn)村相融、景路相通、交旅結(jié)合’，幫助沿線村民依托鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)增收。”印偉表示。
唐承財(cái)認(rèn)為要逐層推進(jìn)，啟動全國鄉(xiāng)村旅游公路發(fā)展規(guī)劃，各省市制定鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)方案，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游公路科學(xué)發(fā)展，要以旅游景區(qū)、傳統(tǒng)村落、重點(diǎn)旅游村、休閑農(nóng)業(yè)園等為依托，對接鄉(xiāng)村旅游市場需求，啟動區(qū)域性鄉(xiāng)村旅游公路體系建設(shè);以數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)特產(chǎn)品賦能、科技富民等為支撐，利用鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)契機(jī)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村居民增收致富，助力鄉(xiāng)村振興。(唐伯儂)
營業(yè)執(zhí)照公示信息