昆明滇池長腰山整改3個月 二級保護(hù)區(qū)正在努力恢復(fù)生態(tài)

經(jīng)過3個月拆除整改，被別墅和混凝土填滿的長腰山、滇池面山的二級保護(hù)區(qū)正在努力恢復(fù)生態(tài)。“只算小賬、不算大賬，只算眼前賬、不算長遠(yuǎn)賬”的康養(yǎng)、文旅概念開發(fā)到了敬畏和反省的時候了。

烈日當(dāng)頭，一群鷗鷺撲楞著翅膀在湖水中嬉戲，另有兩只鷗鷺在湖中“滇池清，昆明興”告示牌上棲息，一艘快艇劃過，受驚的鷗鷺騰空飛起，又落下。湖水、鷗鷺、快艇、西山，在昆明滇池構(gòu)成了一幅如美畫面。

因其美麗，滇池被稱為云貴高原上一顆璀璨明珠。

不過，在只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指揮棒下，滇池的自然生態(tài)遭受了嚴(yán)重破壞，環(huán)滇池涌現(xiàn)出了一個個新樓盤。

今年5月初，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了一則通報。通報顯示，滇池長腰山90%以上區(qū)域已被開發(fā)為房地產(chǎn)項目，整個山體被鋼筋水泥包圍，基本喪失了生態(tài)涵養(yǎng)功能;長腰山變成了“水泥山”，圍繞滇池“環(huán)湖開發(fā)”“貼線開發(fā)”現(xiàn)象突出。

隨后，一場圍繞滇池周邊房地產(chǎn)項目和違章建筑的大規(guī)模整改拆除行動轟轟烈烈展開了。

自中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通報以及地方整改3個月后，8月4日，中國房地產(chǎn)報記者赴云南昆明滇池東南岸長腰山實地查訪，看到工人們開著卡車正將長腰山上拆除的建筑垃圾從山頂往外運走。經(jīng)過3個月整改拆除，曾經(jīng)被別墅和混凝土填滿的長腰山、滇池面山的二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑，如白鷺洲、林語曦等別墅區(qū)已被拆除，種上了樹苗;背對滇池一面的山體則被綠網(wǎng)罩住，尚未修建好的建筑全部處于停工狀態(tài)。中國房地產(chǎn)報記者獨家獲悉，上述被拆除的長腰山白鷺洲、林語曦等別墅區(qū)，83%購房者來自外省，僅17%來自昆明本土和云南省內(nèi)。

8月9日，昆明滇池國家旅游度假區(qū)高爾夫球場綜合清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于對銘真生態(tài)愛心苑高爾夫球場清理整治情況的通報》，目前已徹底鏟除原銘真生態(tài)愛心苑高爾夫球場18個球洞，并已完成該區(qū)域生態(tài)綠化修復(fù)全面去化高爾夫球場功能和形態(tài)。

房價打7.5折沒人敢買

長腰山位于滇池南岸，是滇池山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是滇池重要自然景觀，曾經(jīng)是昆明市城市重要生態(tài)隔離帶，對涵養(yǎng)滇池良好生態(tài)具有十分重要作用。

生態(tài)環(huán)境部通報顯示，2015年1月以來，昆明諾仕達(dá)企業(yè)(集團(tuán))有限公司(以下簡稱“諾仕達(dá)集團(tuán)”)在長腰山區(qū)域，陸續(xù)開工建設(shè)滇池國際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)項目。據(jù)調(diào)查，該項目規(guī)劃占地3426畝，約占長腰山總面積的92%，規(guī)劃建設(shè)別墅813棟、多層和中高層樓房294棟，建筑面積225.2萬平方米。其中，面向滇池區(qū)域規(guī)劃建設(shè)別墅390棟、多層和中高層樓房25棟。目前規(guī)劃項目已全部實施，長腰山生態(tài)功能基本喪失，影響了滇池山水生態(tài)原真性和完整性。

記者發(fā)現(xiàn)，滇池國際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)項目又叫“古滇名城項目”，在多家媒體報道中，稱“占地面積為1.6萬畝”。

在長腰山上，銷售人員告訴記者，長腰山上目前保留下來的別墅、洋房等并不確定是否需要拆除。如果不拆除，那是距離滇池最近的房子，一定是絕版，房價定會猛漲。銷售人員仍以“緊鄰滇池”為賣點。

記者在古滇名城售樓中心看到，項目銷售情況依然火爆。

但有昆明當(dāng)?shù)亓私庵Z仕達(dá)集團(tuán)的人士告訴記者，“長腰山事件”后，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)影響很大，片區(qū)生意普遍受到影響，包括一些餐飲店之類的個體戶。工人沒有了，生意也沒了，甚至影響到了片區(qū)房價。

該人士說，看似銷售火爆的背后，實質(zhì)上是開發(fā)商諾仕達(dá)集團(tuán)降價銷售導(dǎo)致。因房子沒人敢買，房價打到了7.5折，希望快速回籠資金。

記者獨家獲悉，已被拆除的長腰山白鷺洲、林語曦等別墅區(qū)，83%購房者來自外省，其余17%來自昆明本土和云南省內(nèi)。在這17%本土購房者中，有一部分是當(dāng)?shù)毓賳T，且這些業(yè)主都已辦理了房本。

在賠償問題上，開發(fā)商諾仕達(dá)集團(tuán)將以130%比例支付賠償款。

圍獵滇池

雖然被中央環(huán)保督察組點名的只有諾仕達(dá)集團(tuán)開發(fā)的長腰山古滇名城，但滇池邊正在進(jìn)行整改的樓盤很多。

從長腰山古滇名城項目出發(fā)，沿著滇池環(huán)湖路向西南方向行駛十多公里路程，就是開發(fā)的已取得用地約2010余畝的五漁邨小鎮(zhèn)。在小鎮(zhèn)距滇池南岸不到一公里的一片土地上，滇池南灣未來城項目也在落地建設(shè)。

在南灣未來城項目上，由于同樣涉及滇池周邊環(huán)湖開發(fā)問題，已在停工整改，并對違建部分進(jìn)行拆除。記者實地看到，整個五漁邨小鎮(zhèn)項目數(shù)個大門緊閉，正門由一個保安把守，占地數(shù)千畝的項目內(nèi)已空無一人。原來設(shè)置在項目中并緊鄰滇池的營銷中心已人去樓空，室內(nèi)一片漆黑。緊鄰滇池建成的一些別墅群與“藝展中心”孤寂地躺在滇池邊緣。

中國房地產(chǎn)報記者獨家獲悉，僅滇池一級保護(hù)區(qū)內(nèi)就有數(shù)十家開發(fā)商在滇池爭搶土地。截至目前，仍有86個(片)建(構(gòu))筑物需要依法進(jìn)行清理整治。其中，環(huán)草海25公里湖濱帶被房地產(chǎn)等項目侵占，“寸土必爭”“寸步不讓”。2015年至今，草海片區(qū)共開發(fā)建設(shè)地塊42個，占地2463畝，“貼線開發(fā)”問題突出。

在這些圍繞滇池環(huán)湖環(huán)草海開發(fā)的項目中，除諾仕達(dá)集團(tuán)開發(fā)的長腰山古滇名城項目，以及已取得用地約2010余畝的滇池南灣未來城項目外，還有草海附近的滇池九璽項目、山海春風(fēng)、云海一號、海珀瀾庭、云南城投山海薈、藍(lán)光地產(chǎn)中國花田度假村等項目。

記者在滇池九璽和山海春風(fēng)項目探訪時，有當(dāng)?shù)厝烁嬷?ldquo;分別拆除了幾棟別墅”。目前這兩個項目均處于停工狀態(tài)，營銷中心正常營業(yè)。

在滇池東北角，記者沿著昆明市觀景路，徒步丈量，大約有四公里長的觀景路東側(cè)是多個高端別墅區(qū)，路的另一側(cè)則是滇池。這些別墅與滇池僅有一條雙向單車道的觀景路與海埂大壩隔開。其中，有聽濤雅苑一期、二期，金家大院、滇池南郡、春城首府等。春城首府已停工，項目名稱已被遮擋，售樓處大門緊閉，并有保安把守。這里銷售處于隱蔽狀態(tài)，必須先與銷售人員取得聯(lián)系并預(yù)約后才能進(jìn)去。數(shù)米高的圍擋下，仍難以遮擋那些單套面積上千平方米的高端別墅的奢華。

觀景路上成熟的別墅區(qū)聽濤雅苑，沿路一排的多套別墅粘貼了不少“業(yè)主急售”的紙片廣告。

有房產(chǎn)中介人員告訴記者，這一帶是整個昆明市富人區(qū)，業(yè)主多是昆明本土人，也有的業(yè)主常年在國外定居;另有少數(shù)官員也居住其中。

沿路再向北，仍有陽光海岸等多個別墅區(qū)。瀾臺府合院、華夏四季、滇池九璽、山海春風(fēng)、海珀瀾庭等項目就在周邊，也同樣與滇池緊鄰。

另據(jù)媒體指認(rèn)和報道，進(jìn)行拆除整改的還有位于昆明西山區(qū)的龍門別墅群。根據(jù)俯瞰衛(wèi)星圖顯示，該別墅群緊貼滇池西岸，明顯屬于“環(huán)湖開發(fā)”范疇內(nèi)住宅項目。據(jù)悉，滇池龍門別墅群已經(jīng)進(jìn)入拆除階段。

記者走訪中發(fā)現(xiàn)，沿著環(huán)湖路向北，大約與諾仕達(dá)集團(tuán)開發(fā)的古滇名城相距5公里遠(yuǎn)的培星東岸別墅區(qū)，位于滇池東南岸，該別墅群也同樣充滿爭議。有銷售人員指認(rèn)，該別墅區(qū)無任何手續(xù)，距離滇池更近，更應(yīng)該拆。

記者實地看到，該別墅區(qū)大門有一塊牌子，上面寫著“拆除違法建筑，保護(hù)公眾利益”，并注明“大漁街道辦宣“，還公布了舉報電話。記者致電大漁街道辦，被告知“該舉報電話是大漁街道辦城管電話。這塊牌子已立在這兒兩三年時間了。至于牌子上的內(nèi)容主要是針對小區(qū)裝修違法而設(shè)立”。該小區(qū)是否在滇池一級保護(hù)范圍或二級保護(hù)范圍?是不是在拆除范圍?是否有相關(guān)建設(shè)手續(xù)?被回復(fù)“不清楚”。

滇池保護(hù)不能打馬虎

中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通報后，5月24日，昆明市就長腰山片區(qū)過度開發(fā)問題整改進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，將從嚴(yán)整頓違規(guī)開發(fā)行為：對滇池一級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有與滇池保護(hù)無關(guān)的建(構(gòu))筑物，一律全面拆除;對滇池二級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有“打擦邊球”搞房地產(chǎn)的項目，一律從嚴(yán)整頓;對滇池三級保護(hù)區(qū)內(nèi)“貼線建設(shè)”的項目，一律依法依規(guī)嚴(yán)格控制，堅決削減總量，降低開發(fā)強(qiáng)度。

事實上，2016年7月第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察時督察組就曾指出，諾仕達(dá)集團(tuán)建設(shè)的有關(guān)項目侵占滇池一級保護(hù)區(qū)，但昆明市晉寧區(qū)及諾仕達(dá)集團(tuán)不僅沒有吸取教訓(xùn)，反而變本加厲，在滇池一級保護(hù)區(qū)毀壞生態(tài)林建設(shè)了一條瀝青道路，并陸續(xù)在滇池二級保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)違規(guī)開發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)項目，至2018年7月第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”時，諾仕達(dá)集團(tuán)已在二級保護(hù)區(qū)內(nèi)建成167棟別墅，占地293畝，建筑面積10.8萬平方米。

《云南省滇池保護(hù)條例》規(guī)定，滇池一級保護(hù)區(qū)禁止新建、改建、擴(kuò)建建筑物和構(gòu)筑物;二級保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)只能開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游、文化等建設(shè)項目，禁止開發(fā)建設(shè)其他房地產(chǎn)項目。

2018年7月第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”指出，《云南省滇池保護(hù)條例》對二級保護(hù)區(qū)內(nèi)允許建設(shè)的生態(tài)旅游、文化建設(shè)項目界定不明確，導(dǎo)致一些旅游地產(chǎn)項目“打擦邊球”。

2018年11月，云南省人大常委會修訂《云南省滇池保護(hù)條例》，規(guī)定在滇池二級保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)可以建設(shè)健康養(yǎng)老、健身休閑等生態(tài)旅游、文化項目，這似乎更是給諾仕達(dá)集團(tuán)開了綠燈，諾仕達(dá)集團(tuán)以健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)名義，在滇池二級保護(hù)限制建設(shè)區(qū)內(nèi)又繼續(xù)開工建設(shè)437棟別墅，共計占地1242畝，建筑面積40萬平方米。

據(jù)公開報道資料，這些別墅房屋不動產(chǎn)權(quán)證“權(quán)利性質(zhì)”一欄為“市場化商品房”，單套網(wǎng)簽備案價在218萬元-2992萬元，并非對外宣稱的健康養(yǎng)老項目，實際是以健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實。

被中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通報后，7月9日，由昆明市滇池管理局牽頭制定的《云南省滇池“一湖一策”保護(hù)治理行動方案(2021-2023年)》(以下簡稱“方案”)，面向社會公開征求意見。此方案最引人矚目內(nèi)容是按照征求意見稿，在方案實施期間，擬按照《云南省滇池保護(hù)條例》劃定的滇池二級、三級保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上，以滇池一級保護(hù)區(qū)為界向外擴(kuò)展200米，劃定25.42平方公里的區(qū)域，確定為滇池保護(hù)緩沖帶。緩沖帶內(nèi)不再開發(fā)。

7月14日，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組已明確“云南省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。”

有市場觀點認(rèn)為，此次督促整改將有很多難點，例如已經(jīng)建成的項目，拆除時如何跟項目業(yè)主協(xié)商，如何制定賠償方案同樣是現(xiàn)階段的難題之一;對于正在建設(shè)的項目，則需要和開發(fā)商協(xié)調(diào)，要做好相關(guān)整改方案。

從嚴(yán)整頓違規(guī)開發(fā)行為能否不打折扣執(zhí)行下去?在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與滇池保護(hù)方面如何認(rèn)識?滇池整改已然不僅是生態(tài)問題，對地方善政提出了更高的命題與要求。

8月12日下午，昆明市滇池管理局發(fā)布關(guān)于《晉寧區(qū)長腰山滇池二級保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境督察整改工作組方案》執(zhí)行情況公告，并稱昆明市晉寧區(qū)按照《中共昆明市晉寧區(qū)委辦公室、昆明市晉寧區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》(區(qū)委辦〔2021〕222號)，全力推進(jìn)長腰山滇池二級保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境督察整改工作。同時發(fā)布了有關(guān)長腰山滇池二級保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境督察整改進(jìn)度。

公告顯示長腰山湖景林苑B區(qū)一期二期共180套建筑已完成整改;湖景林苑A區(qū)一期(觀瀾島、白鷺洲)和湖景林苑B區(qū)一期(林語曦)共131棟(362套)平穩(wěn)有序完成整改。

滇池是我國污染防治史上最早啟動的治理工程之一，距今跨越了至少5個5年規(guī)劃，但監(jiān)測顯示滇池水質(zhì)仍屬輕度污染。

有當(dāng)?shù)厝耸空J(rèn)為，距離滇池500米范圍內(nèi)都應(yīng)該限制房地產(chǎn)和建筑項目開發(fā)。最讓當(dāng)?shù)厝嗽嵅〉氖?，滇池治污已?jīng)25年了，為什么還治不好?

記者查閱生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的“2020年全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況”，里面提到“滇池仍屬輕度污染、中度富營養(yǎng)，主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量和總磷”。

原因既有當(dāng)?shù)亟匚鄄涣?，更重要的是滇池這些年被房地產(chǎn)項目全面圍堵， “寸土不讓”地與湖與生態(tài)爭空間。這種“只算小賬、不算大賬，只算眼前賬、不算長遠(yuǎn)賬”的反面典型開發(fā)模式，并非滇池獨有。

有不愿具名的人士告訴記者，房地產(chǎn)開發(fā)一定要有生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念，敬畏自然，切莫頂風(fēng)而上、肆無忌憚地違法違規(guī)占湖、占海、占山破壞式開發(fā)，一旦被督察會是災(zāi)難性損失和企業(yè)形象受損。

關(guān)鍵詞： 昆明滇池 長腰山 二級保護(hù)區(qū) 生態(tài)