浙江金華在“雙減”上“硬招”頻出 金華教育實現(xiàn)系統(tǒng)性塑造

浙江金華有一出著名的地方戲《魁星點斗》，寓意是科舉時代的青年學(xué)子高中狀元，獨占鰲頭。如果缺乏科學(xué)的引導(dǎo)和治理，讓“狀元”思維滲透到這座城市的人群之中，就會形成“學(xué)習(xí)負擔(dān)”無盡生長的一處溫床。

2021年，金華教育開出新局。教育局局長樓偉民手上有一對“王炸”：一張是2019年以來校外培訓(xùn)機構(gòu)整治成效顯著，老百姓是滿意的;另一張是8月金華成為浙江省唯一試點，可以在“雙減”上實現(xiàn)系統(tǒng)性塑造。

不出4個月，金華在浙江實現(xiàn)了出臺非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)、確定課后服務(wù)財政補貼和服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)等“八個率先”。截至目前，營利性學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)壓減率100%，學(xué)科類培訓(xùn)總支出從9.04億元下降到0.83億元，學(xué)生課后托管參與率達98.8%。

“雙減”之治，浙江金華“硬招”頻出。

誰來管——

過半縣委書記任“雙減”組長

“雙減”試點啟動后，首先面臨的是誰來管的問題。與其他地方不同的是，金華并沒有多花時間另立專班，而是直接將工作交辦給教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組是地方領(lǐng)導(dǎo)教育的最高機構(gòu)。金華市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長是市委副書記。到了縣(市、區(qū))一級，半數(shù)以上的組長則由縣委書記擔(dān)任。“這在浙江其他地方較難看到，因為通常的‘雙減’專班組長是縣委副書記，金華有5個縣(市、區(qū))的‘雙減’由書記直管，為工作持續(xù)推進提供了堅強保證。”樓偉民說。

縣(市、區(qū))委書記們的行動立竿見影。義烏市委書記王健在會上提出校內(nèi)外聯(lián)動拓展素質(zhì)教育陣地，要求增加中小學(xué)生均公用經(jīng)費100元，以此保障參與課后服務(wù)教師的待遇。時任婺城區(qū)委書記蔡艷專門看望參與“雙減”的教師，召開中小學(xué)校長“雙減”座談會。在武義縣委書記帥朝暉的主持下，武義縣與浙江師范大學(xué)簽訂合作協(xié)議，啟動初中學(xué)校高質(zhì)量育人綜合改進項目研究。

2021年10月，凌志峰上任金華市委書記，前后兩次聽取了教育局的“雙減”專項匯報。“書記問得很細，要我們拿數(shù)據(jù)說話，對下一步的工作也提出了明確要求，金華的‘雙減’開始增速提質(zhì)。”樓偉民回憶。

根據(jù)部署，金華市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、課后服務(wù)、準(zhǔn)入登記、監(jiān)管執(zhí)法、安全穩(wěn)定、資金監(jiān)管等6個專項小組，抽調(diào)民政、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法等部門人員直接到教育局專班辦公。教育局增設(shè)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管處，落實2名編制。

每日一碰頭、一周一例會、半月一通報，成為部門聯(lián)動形成合力的常態(tài)。在此組織架構(gòu)下，一些教育局棘手的難題迎刃而解。例如，營利性學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榉菭I利性質(zhì)，業(yè)務(wù)涉及教育、市場監(jiān)管、民政3個部門，僅財務(wù)清算一項就需1—3個月。金華創(chuàng)新建立全流程“一件事”聯(lián)辦機制，辦理次數(shù)由3次減至1次，辦學(xué)許可證換發(fā)、民政登記均在1個工作日內(nèi)辦結(jié)。

每個月，金華對各地建好學(xué)校教育主陣地、規(guī)范整治校外培訓(xùn)機構(gòu)等情況進行量化打分，排名表準(zhǔn)時出現(xiàn)在各縣(市、區(qū))黨政“一把手”的案頭，并且納入打造共同富裕先行示范浙中板塊的重要內(nèi)容。

樓偉民介紹，有的縣(市、區(qū))一開始還抱著觀望態(tài)度，連續(xù)兩次排名靠后，縣委書記、縣長就直接過問了，“誰都不敢掉以輕心，生怕在‘雙減’大考中落在后頭”。

怎樣管——

工作有清單，百日大攻堅

2021年8月30日，金華出臺“雙減”方案，職責(zé)內(nèi)容涉及20多家單位。時間緊、任務(wù)急，為促成各戰(zhàn)線迅速進入工作狀態(tài)，教育局逐一量身定制責(zé)任清單。

市發(fā)改委擬定課后服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)和非營利性學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)收費指導(dǎo)價;市場監(jiān)管局做好校外培訓(xùn)機構(gòu)收費、廣告、反壟斷等監(jiān)管執(zhí)法工作;團市委、市婦聯(lián)啟動假期托管服務(wù)志愿者招募工作……

清單中布局了一著先手棋，即市科技局、市文廣旅游局、市體育局、市衛(wèi)健委等部門擬定相關(guān)非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。于是，一個個“金華標(biāo)準(zhǔn)”在省內(nèi)率先出臺。市“雙減”專班舉行交接儀式，將已轉(zhuǎn)型的617家非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)移交給文旅、科技、體育等部門，過去“兩頭管”的現(xiàn)象得到了徹底解決。

與責(zé)任清單相配套的，是近期工作清單與風(fēng)險清單。前者踩準(zhǔn)工作節(jié)點，分步落實“雙減”任務(wù);后者周詳預(yù)判工作中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，譬如卷款跑路、租房糾紛、失業(yè)風(fēng)險、退費難等，并提出防范和化解舉措。

學(xué)校收到的，則是一張減負工作清單，囊括上下學(xué)時間、作業(yè)管理機制、晚自習(xí)時長、考試管理等30項，必須一一對照落實。在金東區(qū)光南中學(xué)，最顯眼的宣傳欄里張貼的是作業(yè)公示表，各班級作業(yè)內(nèi)容寫得清清楚楚。學(xué)生每天去食堂路過這里，都可以瞅上一眼。“我們將清單上可量化的指標(biāo)，能公示則公示，直接接受師生監(jiān)督。”校長童國強說。

此外，還有校外培訓(xùn)機構(gòu)的分類清單與辦學(xué)行為負面清單，這6張清單嚴(yán)密織網(wǎng)，不留死角。到了2021年10月初，金華“雙減”的“腳手架”搭建完畢，接下來要解決的則是若干個痛點、難點，一場“百日攻堅”行動就此啟幕。

2021年11月17日晚，督查組對轄區(qū)內(nèi)學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)進行突擊檢查。當(dāng)檢查組來到“學(xué)思教育”時，發(fā)現(xiàn)該機構(gòu)有2名教師無教師資格證，走廊上懸掛機構(gòu)榮譽頭銜及以提高成績?yōu)閷?dǎo)向的營銷廣告。現(xiàn)場，工作人員對涉嫌違規(guī)廣告進行取證，并開出責(zé)令整改通知書。

這樣的“突擊”“硬仗”，在百日行動中屢屢上演——

為清理違規(guī)培訓(xùn)廣告，地毯式排查街道、社區(qū)，共拆除1000多處，面積1萬多平方米。

為加快“兩轉(zhuǎn)一停”，部門之間提升協(xié)作效能，變“跑多次”為“最多跑一次”，提前完成100%壓減營利性學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的任務(wù)。

為防范風(fēng)險，教育局聯(lián)合政法、公安、網(wǎng)信等部門做到“矛盾不過夜”。15家機構(gòu)出現(xiàn)退費難，工作人員逐一對口處理，追回400多萬元。5家機構(gòu)在網(wǎng)上發(fā)布不當(dāng)言論，工作人員當(dāng)晚上門解讀政策，化解矛盾。

為提升工作效率，研發(fā)校外培訓(xùn)機構(gòu)管理服務(wù)平臺“金信培”，推動培訓(xùn)機構(gòu)在平臺上報備資金賬戶。設(shè)計學(xué)業(yè)負擔(dān)“三色碼”，實現(xiàn)精準(zhǔn)反饋、差異監(jiān)管。

百日行動去除了校外培訓(xùn)的沉疴頑疾，也為校內(nèi)的減負提質(zhì)贏得了契機。據(jù)樓偉民介紹，金華今年初又啟動了“八八行動”，“二次壓減”學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，整治隱形變異學(xué)科類培訓(xùn)，全面升級數(shù)字化監(jiān)管等，以期實現(xiàn)校外培訓(xùn)治理整體躍升。

管得怎樣——

監(jiān)督動真格，課改有實招

“接舉報反映你縣實驗中學(xué)等4所學(xué)校存在‘學(xué)生書面作業(yè)做到22：00后并組織學(xué)生周末補課’等問題，嚴(yán)重違反‘雙減’相關(guān)規(guī)定，請立即整改并于一周內(nèi)上報市教育局。”

算上這張督辦單，金華累計下發(fā)了32張。“雙減”做得好不好，光看各地各校上報的材料是不夠的。金華的治理態(tài)度是，必須沉下去找真問題，傾聽人民群眾意見，防止虛報和反彈。

據(jù)了解，學(xué)期初金華就將“雙減”列為1號督導(dǎo)工程，所有中小學(xué)責(zé)任督學(xué)入駐學(xué)校，對照學(xué)校減負清單上的30條，蹲點一個月。督學(xué)們推門聽課、參與備課、訪談家長和學(xué)生，并形成調(diào)研報告。

而面對更復(fù)雜的校外環(huán)境，金華組建了一支120人規(guī)模的“24小時全天候”行風(fēng)監(jiān)督員隊伍。這支由退休人員、法律顧問、教育工作者組成的隊伍，不分時段地明察暗訪，去過偏遠的山村、擁擠的小巷、廢棄的工廠。一次接群眾舉報某社區(qū)存在有償家教，工作人員大致鎖定范圍，輪候蹲點，直到第11次才將相關(guān)人員查獲。因天氣轉(zhuǎn)冷，現(xiàn)場每個人凍得瑟瑟發(fā)抖。

“雙減”工作的酸甜苦辣，換來的是學(xué)生的歡聲笑語。

下午4：00下課鈴聲響起，金東區(qū)曙光小學(xué)學(xué)生迎來了最期待的時刻。輪滑班的學(xué)生腳踩飛輪體驗著速度與激情，空竹班的學(xué)生在一抖一接之間感受中國傳統(tǒng)文化，還有節(jié)奏感十足的非洲鼓、琴聲悠揚的古箏、縱情馳騁的足球。

正在踢球的學(xué)生小斌對記者說，去年媽媽給他報了數(shù)學(xué)、英語兩個培訓(xùn)班，每天都有作業(yè)，做不完還要挨批評，“現(xiàn)在兩個班都退了，作業(yè)在學(xué)校里就能做完，還有好玩的游戲可以參加，挺開心的”。

校長張根兵細數(shù)一下，學(xué)校已經(jīng)開了29類課程的54個課后服務(wù)興趣班，收費遠低于校外培訓(xùn)機構(gòu)。除了本校教師開設(shè)課程，還有30%的師資來自校外，使得興趣班內(nèi)容更豐富，學(xué)校教師也有時間鉆研教學(xué)。

目前，金華已全面推行彈性“5+2”托管服務(wù)，采取“家長下單、學(xué)校接單”方式，由學(xué)校建立個性化課程超市。全市566所初中、小學(xué)全覆蓋，惠及學(xué)生59.7萬名。為解決排課問題，金華上線“金托管”平臺，學(xué)生完成選課、繳費后，平臺生成經(jīng)過最優(yōu)選擇的課后服務(wù)課表和組班名單，教育部門可隨時掌握信息，作出調(diào)整。

“減輕負擔(dān)、課后服務(wù)，不是簡單的加減法。我們將其置于學(xué)校的課改體系中，重新塑造教學(xué)。”金華市湖海塘小學(xué)校長吳志堅介紹，為開出更豐富的課后托管項目，學(xué)校根據(jù)“遠航課程”體系，打造了海洋館、“藍星”圖書館、藝展中心等一批新型學(xué)習(xí)空間，全面提升學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量。(蔣亦豐)

關(guān)鍵詞： 浙江金華 硬招頻出 金華教育 系統(tǒng)性塑造