“雙減”政策落地以來，各地大力推進(jìn)校外培訓(xùn)治理，不過，新情況也“冒頭”了。
教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人指出，一些地方出現(xiàn)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由“地上”轉(zhuǎn)入“地下”，改頭換面，以“高端家政”“眾籌私教”“游學(xué)研學(xué)”等名義違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)的隱形變異問題，嚴(yán)重干擾政策執(zhí)行，給改革推進(jìn)造成阻礙。
近日，教育部出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)決查處變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)問題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，將治理的觸角，延伸向這類取證、查處和監(jiān)管更為困難的校外培訓(xùn)類型。
《通知》明確，開展學(xué)科類校外培訓(xùn)須在培訓(xùn)主體、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等方面同時(shí)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。合規(guī)性學(xué)科類校外培訓(xùn)一般是指證照齊全的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在登記的培訓(xùn)場(chǎng)所和規(guī)定的培訓(xùn)時(shí)間，由其所聘請(qǐng)的具有教師資格的培訓(xùn)人員，按照規(guī)定的培訓(xùn)方式，面向中小學(xué)生提供的符合培訓(xùn)內(nèi)容要求的學(xué)科類培訓(xùn)服務(wù)。
對(duì)照合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，《通知》逐項(xiàng)列舉出7種隱形變異形態(tài)，包括：證照不全的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，以咨詢、文化傳播、“家政服務(wù)”“住家教師”“眾籌私教”等名義違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn);不具備教師資格的人員違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)，在職中小學(xué)教師違規(guī)開展有償補(bǔ)課;通過“直播變錄播”等方式違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn);組織異地培訓(xùn)，在居民樓、酒店、咖啡廳等場(chǎng)所，化整為零在登記場(chǎng)所之外開展“一對(duì)一”“一對(duì)多”等學(xué)科類培訓(xùn);以游學(xué)、研學(xué)、夏令營(yíng)、思維素養(yǎng)、國(guó)學(xué)素養(yǎng)等名義，或者在科技、體育、文化藝術(shù)等非學(xué)科類培訓(xùn)中，違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn);線下機(jī)構(gòu)通過即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、直播平臺(tái)等方式違規(guī)開展線上學(xué)科類培訓(xùn)，線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)開展線下學(xué)科類培訓(xùn);以及其他違反相關(guān)規(guī)定的隱形變異學(xué)科類培訓(xùn)，這是上述6種形態(tài)之外兜底的情形。
上述負(fù)責(zé)人坦言，經(jīng)分析研判后他們發(fā)現(xiàn)，隱形變異學(xué)科類校外培訓(xùn)治理的重點(diǎn)是查處對(duì)象、查處主體和如何查處，難點(diǎn)集中在認(rèn)定、查處和監(jiān)管環(huán)節(jié)。于是，《通知》注重建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，提出了三項(xiàng)具體措施。
一是建立辨別機(jī)制，著力解決“查處什么”的問題。規(guī)定地方可以成立專家委員會(huì)或指定專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)隱形變異培訓(xùn)行為進(jìn)行科學(xué)辨別。二是落實(shí)屬地管理，著力解決“誰來查處”的問題。壓實(shí)主體責(zé)任，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)學(xué)科類培訓(xùn)的隱形變異問題進(jìn)行查處。三是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，著力解決“怎么查處”的問題。強(qiáng)調(diào)要壓實(shí)管理責(zé)任，充分利用網(wǎng)格化綜治體系開展巡查執(zhí)法，暢通投訴舉報(bào)渠道，加大執(zhí)法力度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索信用懲戒等多種監(jiān)管方式。
21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇解讀文件時(shí)指出，對(duì)地下、家庭私教的查處治理，需要科學(xué)治理與系統(tǒng)治理相結(jié)合。
所謂科學(xué)治理，是指要發(fā)揮專家委員會(huì)的作用，由專家委員會(huì)鑒定培訓(xùn)的方式、內(nèi)容是否違規(guī)。專家委員會(huì)鑒定機(jī)制，不僅可以處理學(xué)科類與非學(xué)科類培訓(xùn)分類爭(zhēng)議，如有機(jī)構(gòu)以非學(xué)科培訓(xùn)為名開展學(xué)科類培訓(xùn)，可由專家委員會(huì)對(duì)具體培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行鑒定。
熊丙奇說，治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不是一刀切的關(guān)停，而是通過嚴(yán)格治理，讓校外培訓(xùn)回到其應(yīng)有的功能和定位。而且，需求側(cè)和供給側(cè)也要同時(shí)治理。要提高學(xué)校教育質(zhì)量，給學(xué)生創(chuàng)造有意義的假日、雙休日、寒暑假去處。
上海市教科院民辦教育研究所所長(zhǎng)、研究員董圣足強(qiáng)調(diào)，要從根本上落實(shí)“雙減”任務(wù)，還需要各地貫徹中央決策部署，全力推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)，努力辦好辦強(qiáng)各級(jí)各類教育。特別是，要均衡教育資源配置，優(yōu)化教育評(píng)價(jià)方式，深化中高考改革，暢通職業(yè)教育的出路，使不同類型學(xué)生都有各自出彩的未來。只有這樣，才能真正緩解社會(huì)各方面的教育焦慮，全面重構(gòu)健康、理性、和諧的教育生態(tài)。
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