“動起來了，活起來了!”親身感受到學(xué)校兩年來發(fā)生的變化，四川省廣安市華鎣市華龍初級中學(xué)校長廖德華感觸頗深。
改革前，華龍初中“近十年無新進(jìn)教師”，語文學(xué)科更是教師超崗超編的“重災(zāi)區(qū)”。學(xué)校離市區(qū)近、學(xué)生數(shù)量不多、教學(xué)工作量不大，教師大量扎堆，甚至靠托關(guān)系擠入，只因“事少錢多，可以吃大鍋飯、搭便車”。
教師向城郊學(xué)校集聚的現(xiàn)象在華鎣市普遍存在，被當(dāng)?shù)厝舜蛉さ胤Q為“裙邊效應(yīng)”。為破解這一問題，提升教師隊伍活力，促進(jìn)教育資源合理配置，2018年7月，作為廣安市的試點縣(市)，華鎣開始全面推動“縣管校聘”改革。
華龍初中在改革中脫胎換骨。2018年、2019年的兩次教師競聘中，學(xué)校分流教師10余人，全校教師的工作積極性被充分調(diào)動起來。
頂層設(shè)計破解“裙邊效應(yīng)”
為充分釋放教師隊伍活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，2013年，國務(wù)院出臺相關(guān)文件推進(jìn)教師“縣管校聘”改革。由于缺少經(jīng)驗可循，華鎣市對政策的推進(jìn)十分謹(jǐn)慎。
“一頭是教育均衡發(fā)展的大局，一頭牽動著教師的切身利益，必須探索找到一個平衡點。”華鎣市委教育工委副書記、市教體局黨組副書記袁濤表示。
改革推進(jìn)前，華鎣市教育部門專程赴山東濰坊、浙江金華等地學(xué)習(xí)借鑒，到省內(nèi)宜賓、德陽等市實地考察，“我們意識到，推進(jìn)‘縣管校聘’，必須摸清區(qū)域教育發(fā)展實情、做好頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃。”袁濤說。
為此，在改革籌備期，華鎣市教育部門會同市編辦、人社部門深入學(xué)校調(diào)研編制、專業(yè)技術(shù)崗位、師資配置等情況，發(fā)現(xiàn)人員編制和教學(xué)崗位不匹配、吃大鍋飯、城郊教師不愿流動等是區(qū)域教育資源不平衡的“要害”。
找準(zhǔn)問題后，2018年7月，華鎣市發(fā)布相關(guān)文件，正式推動改革。此項改革還被華鎣市委市政府列入全市重點改革項目整體推進(jìn)。
當(dāng)?shù)匮杆俪闪?ldquo;華鎣市教師管理中心”，屬市教科體局下屬事業(yè)單位，將全市2844名教師的編制管理和專業(yè)技術(shù)崗位管理權(quán)限從學(xué)校剝離，統(tǒng)一劃歸市教育部門，讓教師由“學(xué)校人”變?yōu)?ldquo;教育系統(tǒng)人”。
配套的10項相關(guān)措施也在改革伊始就全面落實，內(nèi)容涉及教師的編制崗位動態(tài)調(diào)整、競聘上崗、交流輪崗、權(quán)益保障、待崗培訓(xùn)、退出機(jī)制、崗位統(tǒng)籌、崗位晉升、人事調(diào)配、績效考核等方方面面，共同構(gòu)成“縣管校聘”改革的治理系統(tǒng)。
據(jù)統(tǒng)計，兩年來，華鎣市實現(xiàn)市域內(nèi)教師交流420余人，為城區(qū)和農(nóng)村缺編學(xué)校補(bǔ)充教師200余人，城區(qū)及周邊超編學(xué)校分流教師140余人，“裙邊效應(yīng)”得到極大緩解。
牽住考核評價“牛鼻子”
在“縣管校聘”中科學(xué)合理地對教師開展考核評價，是改革順利推行的關(guān)鍵。
袁濤告訴記者，他們在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)許多這樣的案例：由于評價機(jī)制不完善，有的學(xué)校在競聘中刻意設(shè)立門檻保留教學(xué)骨干;有的學(xué)校沒有配套的考核評價機(jī)制，采取競聘演講的方式，完全忽視教師平時的教學(xué)工作;有的學(xué)校甚至出現(xiàn)拉關(guān)系、跑職位的問題。“考核評價方案不合理，本身就為競聘的開展埋下了不公平、不服眾的隱患。”
華鎣市將績效考核結(jié)果作為教師調(diào)整崗位、競聘上崗、申請調(diào)動等的重要依據(jù)?？己宿k法中，涉及教學(xué)質(zhì)量的項目分值占比達(dá)90%，以每學(xué)年為一個期限，確定優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次。“在評分上突出師德、工作量、教學(xué)質(zhì)量，為的就是保證教學(xué)質(zhì)量這個核心。”袁濤說。
“足足用了三個半月”時間，經(jīng)過教育部門調(diào)研、廣泛征求意見，學(xué)校行政、教師充分討論，《華鎣市學(xué)校教師績效考核辦法指導(dǎo)意見》形成?？己嗽u價與競聘上崗方案結(jié)合，成為華鎣市改革中最具說服力與執(zhí)行力的機(jī)制。
根據(jù)改革方案，競聘程序由核定崗位、設(shè)置崗位、制定方案、個人申請、開展競聘、簽訂合同等六環(huán)節(jié)組成。根據(jù)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，教師崗位指標(biāo)采取“生師比”“班師比”“周工作量”結(jié)合的方式具體核定。
比如，華鎣市安丙小學(xué)2018年核定崗位共擬聘教師66人，按照校內(nèi)競聘指標(biāo)占崗位指標(biāo)90%的規(guī)定，這一年學(xué)校的教職工人數(shù)就只聘用59人，其余的教職工需離開學(xué)校。
“2018年度績效考核，我排名中等，當(dāng)時參加校內(nèi)競聘就有了危機(jī)感。”2003年進(jìn)入安丙小學(xué)任教的何余林已是資深教師，可在改革中有了壓力。
第一年的成績成了何余林給自己劃定的底線。在2019學(xué)年，她努力提升教學(xué)水平，對標(biāo)考核項目讓自己進(jìn)步，終于在排名中擠進(jìn)了前二十。
維護(hù)教師權(quán)益讓改革有“溫度”
“有壓力，但更有動力!”2019年，從教7年的陳濤通過考調(diào)從邊遠(yuǎn)學(xué)校溪口初中進(jìn)入城區(qū)學(xué)校華鎣二中。對陳濤這類青年教師而言，“縣管校聘”的壓力并不在于競聘上崗排名，而在于職稱評定。
改革前，教師職稱評定的名額分配，是以學(xué)校編制數(shù)為基礎(chǔ)按比例計算的。越是中高級職稱，比例約束越嚴(yán)格。如果是以前，陳濤進(jìn)入華鎣二中，職稱評定必須經(jīng)歷漫長的等待。
職務(wù)晉升、職稱評定“論資排輩”，讓不少優(yōu)秀青年教師缺乏動力，“得過且過”“混日子”成了消磨教師隊伍戰(zhàn)斗力的一股“歪風(fēng)”。
改革中，華鎣市積極構(gòu)建中高級職稱專業(yè)技術(shù)崗位統(tǒng)籌調(diào)控機(jī)制。市教體局根據(jù)符合評職條件的人數(shù)及結(jié)構(gòu)變化，每年從全市核定的中高級崗位總數(shù)中劃出一定比例，用于集中調(diào)控和管理，以解決部分學(xué)校優(yōu)秀教師無法評定職稱的難題。
以《華鎣市中小學(xué)2019年度中級專業(yè)技術(shù)崗位統(tǒng)籌調(diào)配工作方案》為例，華鎣市針對2019年已實施“縣管校聘”改革的學(xué)校，明確“2019年度使用中級專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)額5個(不占用本校指標(biāo))”，這意味著陳濤這類渴望評定職稱的優(yōu)秀青年教師，在參與學(xué)校的有限名額競爭外，可以申請全市統(tǒng)籌調(diào)節(jié)出的新名額。
如果說競聘上崗機(jī)制給教師隊伍帶來的是危機(jī)感，那么崗位調(diào)控機(jī)制則充分激發(fā)和調(diào)動了教師工作的激情。
此外，華鎣市也充分考慮到教師個體實際，維護(hù)教師的權(quán)益。如在校內(nèi)競聘中，規(guī)定距法定退休年齡不足5年的教師，處于孕產(chǎn)期、哺乳期的教師，患有嚴(yán)重疾病的教師等由學(xué)校直接聘用。
“學(xué)校年齡偏大的教師多，我們不能忽視他們的教學(xué)成績，讓他們在競聘中提心吊膽啊!”廖德華在改革前向教育局如實反映學(xué)校情況。
改革推進(jìn)中，以華龍初中教師為代表的群體感受到了改革的“溫度”：物理教師陳庭斌年滿58歲，還有兩年退休，扎根學(xué)校數(shù)十載，由學(xué)校直接聘用;56歲語文教師兼學(xué)校圖書管理員田常貴頸動脈患疾，不參與競聘;53歲教師吳學(xué)偉罹患重癥，直接聘用……
值得注意的是，2018年改革中“距退休年齡不足5年享受直聘”的條款，在2020年第二輪教師競聘中修改為“距退休年齡不足3年享受直聘”。“既尊重和肯定教師的教學(xué)貢獻(xiàn)，也在動態(tài)調(diào)整中確保改革的公平公正。”袁濤說，改革決不僅僅是一紙冷冰冰的規(guī)定，激活教師發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，競爭是一方面，更需要尊重和關(guān)懷。
同時，華鎣的“縣管校聘”改革從一開始，布局學(xué)校就不僅僅局限于義務(wù)教育階段，學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育等都被納入，真正實現(xiàn)市域內(nèi)教育資源“一盤棋”。
“改革是‘蛋糕’的重新分配，肯定會出現(xiàn)‘幾家歡喜幾家愁’。但讓教師群體有工作主動性，有上進(jìn)心、事業(yè)心，這才是區(qū)域教育的前途。”袁濤說，“從區(qū)域教育發(fā)展的大局來看，我們已經(jīng)從改革中嘗到了甜頭。”(記者 魯磊 通訊員 陳朝和 何文鑫)
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