重慶市出臺服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)建設(shè)方案

為發(fā)揮重慶服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點在國家全方位開放和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的示范帶動作用，日前，重慶出臺《重慶市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)、示范園、示范項目建設(shè)方案》，明確在三年試點期內(nèi)，重慶將按年度分別創(chuàng)建3個綜合試點示范區(qū)、5個綜合試點示范園、10個綜合試點示范項目，并通過放寬市場準入、改革監(jiān)管模式、優(yōu)化市場環(huán)境，聚焦重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，堅持首創(chuàng)性、差異化探索，創(chuàng)建一批體制機制新、開放程度高、營商環(huán)境好的示范區(qū)和示范園，實施一批具有中西部特色、可復(fù)制可推廣的示范項目，助力重慶打造內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。

“重慶市優(yōu)勢區(qū)縣和相關(guān)單位正在積極申報創(chuàng)建。”重慶市商務(wù)委相關(guān)負責(zé)人介紹，重慶將以突出典型帶動、示范引領(lǐng)，進一步推進服務(wù)業(yè)改革開放，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢，助推更高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)。

對于綜合試點示范區(qū)，該方案提出申報單位應(yīng)建立完備的服務(wù)業(yè)開放發(fā)展體制機制，建立綜合試點推進機構(gòu)，立足自身稟賦基礎(chǔ)，聚焦重點領(lǐng)域，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動綜合試點任務(wù)落地落實。

同時，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和服務(wù)業(yè)開放發(fā)展環(huán)境是綜合試點示范區(qū)建設(shè)的必備條件。其硬核條件包括服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重應(yīng)超過60%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重超過50%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)配套體系相對完善、在推動服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚方面具有明顯優(yōu)勢;產(chǎn)業(yè)帶動能力強，擁有一批服務(wù)業(yè)重點項目、重點外資項目，集聚行業(yè)龍頭企業(yè)和全市行業(yè)重點企業(yè);產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐能力強，擁有一批較高水平的創(chuàng)新企業(yè)、載體、平臺和人才，協(xié)同創(chuàng)新體系較為完善;服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的體制機制要在全市具有明顯優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈銜接貫通，數(shù)據(jù)、法治、人才等政策要素保障完備;擁有需求牽引、政府引導(dǎo)、市場配置資源、市場主體參與的良性機制，能夠有效發(fā)揮示范帶動作用。

此外，改革創(chuàng)新成效顯著和試點賦能經(jīng)濟發(fā)展成效顯著也是綜合試點示范區(qū)建設(shè)的重要條件。《方案》提出，一方面，要對標(biāo)國際高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在數(shù)據(jù)、科技、人才、醫(yī)療、通關(guān)服務(wù)等重點領(lǐng)域，形成一批具有首創(chuàng)性、差異化制度創(chuàng)新成果案例。另一方面，通過開展綜合試點促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，推動服務(wù)業(yè)增加值在GDP中占比、服務(wù)貿(mào)易額等服務(wù)業(yè)開放發(fā)展指標(biāo)實現(xiàn)明顯提升。

而在綜合試點示范園、示范項目建設(shè)上，該方案提出示范園應(yīng)有發(fā)展目標(biāo)明確、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、業(yè)態(tài)鮮明等特點，并已形成一定服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;在服務(wù)業(yè)重點行業(yè)領(lǐng)域擁有全市行業(yè)內(nèi)規(guī)模或技術(shù)水平領(lǐng)先的骨干企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)，發(fā)揮較好的帶動引領(lǐng)效應(yīng);園內(nèi)服務(wù)業(yè)增加值占比或增速、新增服務(wù)業(yè)項目、外資項目數(shù)量等服務(wù)業(yè)開放發(fā)展指標(biāo)在全市具有較強的示范帶動作用。

綜合試點示范項目應(yīng)為健康醫(yī)療、商貿(mào)文旅、投資便利和物流通關(guān)、人才、法治保障等重點服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的重點建設(shè)項目，或有利于服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等重點案例經(jīng)驗。項目應(yīng)對服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展具有較強的示范性和帶動性，在重點領(lǐng)域作出積極探索或較大貢獻，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好促進作用。

據(jù)悉，重慶推動服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點以來，圍繞打造內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)這一目標(biāo)，重點領(lǐng)域進一步擴大開放。推動超瞬態(tài)實驗裝置、長江模擬器等重大科學(xué)裝置建設(shè)，長江上游種質(zhì)創(chuàng)制科學(xué)裝置啟動運行。獲批成為西南地區(qū)唯一空港型國家物流樞紐建設(shè)城市，率先成為全國唯一“水陸空”國家物流樞紐城市。獲批國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地、人力資源國家特色服務(wù)出口基地。成立重慶知識產(chǎn)權(quán)法庭，獲批設(shè)立成渝金融法院。建立全國首個聚集和培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟人才的“中國重慶數(shù)字經(jīng)濟人才市場”，西部數(shù)據(jù)交易中心正式掛牌。綜合試點賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，服務(wù)業(yè)量質(zhì)提升。2021年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長9.0%，兩年平均增長5.9%，對國民經(jīng)濟增長的貢獻率達到57.1%。新增外商投資企業(yè)351家，同比增長22.3%。

重慶市商務(wù)委相關(guān)負責(zé)人表示，下一步，重慶將以服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)、示范園、示范項目建設(shè)為抓手，通過制度創(chuàng)新、項目落地、示范帶動有序推進試點工作。建立支持示范區(qū)、示范園和示范項目的協(xié)調(diào)機制，對示范引領(lǐng)效應(yīng)突出的區(qū)、園和項目，加大政策支持力度，推動實現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。(陳星宇)

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