賦予科研人員更大自主權(quán) 寧夏科研資金實行“包干制”

振奮!期待!李剛這樣形容自己的心情。

他的欣喜源自寧夏科技廳深化科研項目管理改革中的一項措施——2021年，自治區(qū)自然科學基金優(yōu)秀青年項目、一般項目(含聯(lián)合基金單位一般項目)實施“包干制”管理。

“以前項目實行‘預(yù)算制’，要求科研人員在課題還沒開始前就對未來可能產(chǎn)生的支出進行詳細測算，并編制不同科目的預(yù)算明細。錢計劃花在哪、怎么用，必須嚴格按照預(yù)算使用，但執(zhí)行過程中往往有不合理的地方需要調(diào)整，這個程序很麻煩。”這位擔任寧夏醫(yī)科大學總醫(yī)院醫(yī)學實驗中心微生物組組長的年輕人坦言。

以信任為前提，以誠信為底線，以激勵為導(dǎo)向。在新一輪科技領(lǐng)域“放管服”改革中，寧夏力求為科研項目管理“做減法”，賦予科研人員更大自主權(quán)。

經(jīng)費再也不用編制科目預(yù)算明細了

“青年科研人員是申報和實施基金項目的主力軍，但因經(jīng)驗不足導(dǎo)致經(jīng)費預(yù)算不科學，容易出現(xiàn)調(diào)整現(xiàn)象，恰恰這個調(diào)整過程，耗時耗力。”寧夏農(nóng)林科學院動物科學研究所所長、研究員梁小軍一語中的。

有件事讓他記憶猶新。

幾年前，寧夏農(nóng)科院一位青年碩士申報并獲批了一個5萬元經(jīng)費的自治區(qū)級自然基金項目，因申報時考慮不太周全，項目實施中經(jīng)費支出的實際需求與原預(yù)算偏差較大。為了確保項目順利結(jié)題，他一年內(nèi)兩次提交申請要調(diào)整經(jīng)費使用，浪費了大量的時間和精力，為此很苦惱，也影響了科研積極性。

李剛太理解這種心情了：“人等著做實驗?zāi)?，但這個申請批不下來，經(jīng)費就沒法用，科研人員內(nèi)心的焦躁可想而知。”

實行“包干制”后，所有藩籬都被打破。

“所謂‘包干’，就是對項目實行科研誠信承諾制和經(jīng)費支出負面清單制，無需編制經(jīng)費預(yù)算，不設(shè)科目比例限制，項目經(jīng)費支出由項目主持人根據(jù)實際科研需要、研究人員貢獻大小和相關(guān)薪酬標準自主確定。”寧夏科技廳規(guī)劃與基礎(chǔ)研究處處長楊國榮說。

她解釋道，“包干制”確定了經(jīng)費總額，但無需編制科目預(yù)算明細，科研人員可根據(jù)實際經(jīng)費需求按規(guī)定使用和列支，從而把更多精力從繁瑣的管理體系中解放出來投入到科研當中，由此釋放了創(chuàng)新活力。

項目結(jié)余資金，兩年內(nèi)留歸項目組

另外，“包干制”項目驗收(結(jié)題)時，可按照科研經(jīng)費支出科目編制決算，經(jīng)承擔單位審核后，由寧夏科技廳一次性綜合驗收(結(jié)題)。

尤其讓科研人員興奮的是，項目結(jié)余資金兩年內(nèi)可留歸項目組，用于后續(xù)研究活動直接支出或由承擔單位統(tǒng)籌用于科研活動直接支出，兩年內(nèi)未使用完的，按規(guī)定收回。

梁小軍指出，以前的預(yù)算管理方式缺乏彈性，不符合科研工作不斷變化、探索未知的現(xiàn)實情況，增加了科研人員負擔。此次改革直中要害，可謂“牽一發(fā)而動全身”。

39歲的李剛?cè)ツ晟暾埆@批的自治區(qū)自然科學基金優(yōu)秀青年項目，正好趕上這一政策“紅利”。

艱難梭菌的感染在西北地區(qū)研究尚少，在寧夏更是空白。它是引起抗生素相關(guān)腹瀉或醫(yī)療相關(guān)腹瀉的主要原因之一，但在寧夏的感染特點、分子分型、傳播途徑是什么，目前尚不清楚。李剛的研究將主要針對這些方面進行。

“機制更靈活了，科研人員的自主性更大。不受諸多細枝末節(jié)干擾，我們可以拿出更多精力專心搞研究。”李剛說。

“寧夏這一舉措彰顯了科技管理部門主動作為、落實‘放管服’改革的魄力和決心。”楊國榮表示。

用她的話說，這是給了科研人員最大的信任、最活的權(quán)利，讓他們能放開手腳、心無旁騖地干科研，從而激發(fā)創(chuàng)新活力。

只有放得開，才能管得住、服務(wù)好

科研人員積極性不高，這是寧夏基礎(chǔ)科學研究多年來面臨的短板之一，與研究投入少、項目小而散、創(chuàng)新能力弱等問題一道讓科技管理部門撓頭。

培養(yǎng)和穩(wěn)定一支基礎(chǔ)研究隊伍，是萬事之基，更是當務(wù)之急。

2020年9月14日，寧夏科技廳印發(fā)《關(guān)于深化自治區(qū)科研項目管理改革的通知》，從項目立項評審、財政資金配置、項目儲備機制3大方面大刀闊斧地改革。

只有放得開，才能管得住、服務(wù)好。此次實施科技項目“包干制”管理，便是寧夏其中一個突破。

統(tǒng)計顯示，2021年，寧夏回族自治區(qū)自然科學基金立項584項，其中實施“包干制”管理的項目556項，占立項總數(shù)的95.2%;財政支持經(jīng)費3478.2萬元，占財政支持總經(jīng)費的76.2%。

當然，監(jiān)督從來都沒有缺位。

在每個科研人員都會簽名的《科研誠信承諾書》中，記者看到如下內(nèi)容：“如有違反，愿接受項目主管部門作出的各項處理決定，包括停撥、核減或追回經(jīng)費，取消一定期限寧夏科技計劃項目申報資格，記入科研誠信失信行為數(shù)據(jù)庫及‘信用—寧夏’平臺數(shù)據(jù)庫等。涉及違紀違法行為的，依黨紀政紀或相關(guān)法律規(guī)定處理。”

下一步，寧夏科技廳將按照抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)的定位，繼續(xù)完善以信任為前提的科研管理機制，讓科研人員創(chuàng)新動能持續(xù)激發(fā)。(何徽 孫巖)

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