美國防部叫停對(duì)華為進(jìn)一步制裁 但并未完全解除

事件背景

在中國農(nóng)歷豬年的除夕，因遭到美國國防部和財(cái)政部的聯(lián)合反對(duì)，美國商務(wù)部撤回進(jìn)一步限制美國企業(yè)向華為供貨的提案。

不過很多人都沒有注意到“進(jìn)一步”，以為美國已經(jīng)解除了對(duì)華為的供應(yīng)限制。其實(shí)沒有，美國商務(wù)部撤回的只是新的提議，其他的限制依然維持現(xiàn)狀。

2019年5月16日，華為等中國公司被美國商務(wù)部工業(yè)和安全局(BIS)列入實(shí)體清單，包括谷歌在內(nèi)的大量美國供應(yīng)商被禁止與華為的部分業(yè)務(wù)往來。雖然經(jīng)歷三次90天的臨時(shí)許可，但如今華為公司依然在實(shí)體清單上。

只不過，當(dāng)時(shí)的的規(guī)定是存在漏洞的，即如果貨物在美國制造的比例小于25%，就不受出口禁令的影響，可以在不申請(qǐng)?jiān)S可證的情況下出售給華為。所謂的“進(jìn)一步”就是美國商務(wù)部為了修改這一漏洞，擬將25%縮小到10%。

這樣的變化將使限制范圍擴(kuò)展到敏感類型的技術(shù)之外，包括廣泛使用的美國軟件，芯片和其他組件。

被美國國防部和財(cái)政部聯(lián)合反對(duì)后，最終被商務(wù)部撤回的也就是這一條提議。

為何國防部和財(cái)政部聯(lián)合反對(duì)商務(wù)部?

在回答這個(gè)問題之前，需要先了解美國商務(wù)部、國防部、財(cái)政部之間的不同職責(zé)。

美國商務(wù)部負(fù)責(zé)美國國際貿(mào)易、進(jìn)出口管制、貿(mào)易救濟(jì)措施等。包括：經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和公布、進(jìn)出口商品的管制、國外直接投資和外國人旅游事物的管理、進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)調(diào)查以及社會(huì)調(diào)查、專利管理等。

美國國防部是美利堅(jiān)合眾國政府下屬的一個(gè)部門，也是美國總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)與指揮全軍的辦事機(jī)構(gòu)，又是向各聯(lián)合司令部發(fā)布總統(tǒng)和國防部長命令的軍事指揮機(jī)關(guān)。但是，國防部在科技領(lǐng)域也同樣扮演著重要的角色。

美國國防部科研機(jī)構(gòu)包括國防部下屬的國防高級(jí)研究計(jì)劃局、國防實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心和試驗(yàn)中心。美國國防部科研機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立法人地位，國防部指令要求其履行“科學(xué)與技術(shù)、工程開發(fā)、已部署裝備的工程保障和現(xiàn)代化”職能。

這就使它們不僅定位于裝備發(fā)展的前端，即科學(xué)知識(shí)的發(fā)現(xiàn)、技術(shù)的發(fā)明和創(chuàng)造，還作用于裝備發(fā)展的中端和后端，參與裝備開發(fā)、采購和運(yùn)行與維護(hù)工作。

美國財(cái)政部則是美國政府一個(gè)內(nèi)閣部門。主要任務(wù)是處理美國聯(lián)邦的財(cái)政事務(wù)、征稅、發(fā)行債券、償付債務(wù)、監(jiān)督通貨發(fā)行，制定和建議有關(guān)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、稅務(wù)及國庫收入的政策，進(jìn)行國際財(cái)務(wù)交易。財(cái)政部長在總統(tǒng)內(nèi)閣地位很高，位居第二位，僅次于國務(wù)卿(相當(dāng)于總理)。

對(duì)于進(jìn)一步限制華為，國防部的擔(dān)憂是限制美國企業(yè)與華為的商業(yè)往來，導(dǎo)致研究經(jīng)費(fèi)的下降，不利于美國企業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。

如果需要維持對(duì)于研究的投入，國防部甚至美國政府需要增加更多的預(yù)算。美國財(cái)政部的理由更簡(jiǎn)單，就是怕影響美國相關(guān)企業(yè)的收入和利潤。2018年底，華為公布的92家核心供應(yīng)商名單，其中美國有33家，占比最高。

英特爾、高通、博通、美光、思佳訊、科爾沃、西林克斯和新飛通等公司，都是華為在美國的重要供應(yīng)商。

比如，華為在2018年跟博通的采購高達(dá)20億元，和高通的在15億元左右，存儲(chǔ)設(shè)備廠商美光和希捷和華為之間的交易額也分別在7億元到8億元左右。集成電路及光通信模組制造商新飛通光電公司NeoPhotonics有47%的業(yè)務(wù)來自于華為。射頻供應(yīng)商威訊Qorvo也有11%的營收是來自華為。

公開數(shù)據(jù)顯示，在2018年華為用于組件采購的數(shù)字達(dá)到700億美元中，其中大約110億美元用于包括高通、英特爾和美光科技公司在內(nèi)的美國公司。如果美國商務(wù)部進(jìn)一步嚴(yán)格限制與華為之間的貿(mào)易，這些數(shù)字將持續(xù)銳減，不僅僅影響美國公司的收益，也將影響財(cái)政部的稅收等。

美國財(cái)政將在未來幾周將專門就華為和其他與中國相關(guān)的問題召開會(huì)議。

其實(shí)，不僅僅是美國的內(nèi)閣部門，一些美國知名企業(yè)也曾經(jīng)反對(duì)商務(wù)部的相關(guān)政策甚至訴諸法庭。2019年6月25日，美國聯(lián)邦快遞將美國商務(wù)部告上法院，要求美國商務(wù)部禁止對(duì)聯(lián)邦快遞執(zhí)行《出口管理?xiàng)l例》(EAR)中的禁令。

根據(jù)該條例要求，聯(lián)邦快遞必須要檢查每個(gè)包裹內(nèi)容是否符合美國進(jìn)出口規(guī)定，而這對(duì)于每天要處理約1500萬件包裹的聯(lián)邦快遞來說是“根本是不可能的任務(wù)”。

取消進(jìn)一步限制不僅利好華為

美國商務(wù)部撤回對(duì)美國企業(yè)通過海外機(jī)構(gòu)向華為供貨的限制措施的提議，對(duì)于相關(guān)企業(yè)來說是好事，包括華為在內(nèi)也得到更多利好。

1月24日當(dāng)晚，美國股市開盤后，受到此利好消息的影響，美光科技、英特爾、英偉達(dá)均出現(xiàn)上漲，英特爾的漲幅一度觸及8%。對(duì)于華為來說也是如此，雖然華為一再聲稱美國的制裁無法從根本上影響公司的發(fā)展。

在被美國制裁后，華為轉(zhuǎn)向日本供應(yīng)商尋求幫助。2019年11月21日，華為董事長梁華在日本參加會(huì)議時(shí)曾經(jīng)談到了華為對(duì)“實(shí)體清單”的對(duì)應(yīng)措施——增加對(duì)日企的采購。

根據(jù)華為的數(shù)據(jù)顯示，2019年華為對(duì)日企的采購總額將在1.2萬億日?qǐng)A(合人民幣770億元;110億美元)，幾乎相當(dāng)于華為去年對(duì)美國供應(yīng)商的采購額。

2018年，美國是華為最大的零件供應(yīng)國，華為向美企進(jìn)行的采購額達(dá)到110億美元(約1.2萬億日?qǐng)A)，不過在進(jìn)入實(shí)體清單后，數(shù)字在遞減。

而在華為2018年公布的供應(yīng)商名單中，共有12家日本企業(yè)，數(shù)量緊隨中美排在第三位。因此，2019年的日本最終超越美國成為華為最大的零件供應(yīng)國，也不足為奇。

同樣是2018年，華為向日本企業(yè)進(jìn)行的采購額為僅為7210億日?qǐng)A(約66億美元)，是2019年的60%。

之所以轉(zhuǎn)向增加對(duì)日本企業(yè)的采購，是因?yàn)槿毡井a(chǎn)品的美國技術(shù)含量多低于25%，沒有抵觸美國的出口禁令，但是如果美國商務(wù)部將25%的規(guī)定下降到10%，不少日本企業(yè)也將受到禁令的影響，從而無法與華為進(jìn)行貿(mào)易。

這還只是其中一方面，另外一方面還會(huì)嚴(yán)重影響華為產(chǎn)品的銷售。雖然華為已經(jīng)推出鴻蒙操作系統(tǒng)和HMS(華為移動(dòng)服務(wù))以尋求抵消遭受最嚴(yán)厲制裁的影響，但相比較谷歌的Android和GMS，華為的生態(tài)體系只是處于起步階段。

而且，美國商務(wù)部曾考慮將對(duì)華為出口的產(chǎn)品的最低限度門檻進(jìn)一步降低，而且把產(chǎn)品范圍擴(kuò)大到非敏感性芯片在內(nèi)的消費(fèi)電子產(chǎn)品。

2020年是5G終端大規(guī)模普及的第一年，華為將在今年推出P40、Mate40等旗艦終端，還有包括nova、榮耀等品牌也將陸續(xù)推出5G終端，如果遭受更嚴(yán)格的制裁，華為終端的銷售將面臨很大的不確定性，這是華為不愿意面對(duì)的。

如今華為獲得喘息的機(jī)會(huì)。自進(jìn)入美國商務(wù)部的實(shí)體清單后，華為逐步去美國化，并且取得了明顯的成效。

據(jù)市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)IHSMarkit的數(shù)據(jù)，截至2019年底，華為在手機(jī)芯片上已經(jīng)有74.6%使用自研的麒麟芯片，這一比例將進(jìn)一步增加。

華為、孟晚舟與美國之間將是一場(chǎng)持久戰(zhàn)

此次，美國商務(wù)部的提議因?yàn)樵獾絿啦亢拓?cái)政部的反對(duì)而作罷，但是不意味著華為日后會(huì)變得更輕松，一來則是華為依然在美國商務(wù)部實(shí)體清單上，二來則是孟晚舟案仍然未有定論。

2020年1月21日，在2020達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，華為創(chuàng)始人任正非在一場(chǎng)對(duì)話中再次向外界發(fā)出了華為聲音：2019年美國對(duì)華為的打擊并未起到多大作用，因?yàn)槿A為已經(jīng)在過去作了一些準(zhǔn)備。

美國今年將會(huì)升級(jí)對(duì)華為的打擊，但公司受到的影響并不會(huì)非常大，因?yàn)楣纠鄯e了去年被打擊的經(jīng)驗(yàn)，以及鍛煉了隊(duì)伍，華為更胸有成竹不會(huì)受到打擊。

他透露出一點(diǎn)信息，美國會(huì)在2020年持續(xù)對(duì)華為進(jìn)行打擊。

華爾街日?qǐng)?bào)援引一位美國高級(jí)政府官員的表述，特朗普政府正在探索，如何幫助美企在18個(gè)月內(nèi)生產(chǎn)可以在5G上與華為競(jìng)爭(zhēng)的硬件。這與任正非的判斷相似，美國一方面會(huì)繼續(xù)加大對(duì)華為的打擊，一方面會(huì)加大對(duì)美國企業(yè)的支持力度。

在美國商務(wù)部撤回提議案的前一天，華為公司副董事長、首席財(cái)務(wù)官孟晚舟引渡案首階段正式聆訊在持續(xù)進(jìn)行4天之后結(jié)束，但依然毫無結(jié)果。

面對(duì)復(fù)雜案情的壓力，主審法官當(dāng)庭僅表示保留裁決權(quán)，案件暫時(shí)休庭。人們依然需要一定時(shí)間等候裁定。

等候期間，此案依然存在變數(shù)，甚至不少人已經(jīng)做好面對(duì)“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。兩件事情的時(shí)間點(diǎn)相當(dāng)巧合，不過唯一可以確定的是，華為和孟晚舟都只能選擇繼續(xù)向前。

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