河北省應(yīng)急管理廳在2021年度依法行政考核中榮獲優(yōu)秀等次

2021年以來，省應(yīng)急管理廳認真落實省委、省政府關(guān)于法治政府建設(shè)有關(guān)工作部署，全面推進法治應(yīng)急，突出依法行政，嚴(yán)格制度執(zhí)行，強化法治監(jiān)督，推進普法宣傳，持續(xù)完善依法行政工作機制，著力防范化解重大安全風(fēng)險，及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，應(yīng)急管理領(lǐng)域法治建設(shè)取得了明顯成效，在2021年度河北省依法行政考核中被評為優(yōu)秀等次。

提高政治站位，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用

省應(yīng)急管理廳始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把推進法治建設(shè)工作作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動和現(xiàn)實檢驗，扎實推進應(yīng)急管理領(lǐng)域法治建設(shè)工作。

落實法治建設(shè)責(zé)任，統(tǒng)籌部署實施。作為法治建設(shè)第一責(zé)任人，廳主要負責(zé)人充分履行法治建設(shè)重要組織者、推動者和實踐者職責(zé)，按照省委省政府重大決策部署，細化年度法治建設(shè)舉措，將其納入全省應(yīng)急管理工作要點、安全生產(chǎn)工作要點。通過召開黨委會、廳長辦公會、專題會，以及深入一線調(diào)研督導(dǎo)等方式，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，確保法治建設(shè)與總體工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。

健全決策機制，提高決策質(zhì)量。注重完善重大事項決策規(guī)則，省應(yīng)急管理廳組織制定《廳黨委“工作調(diào)度例會”細則(試行)》《法律顧問管理辦法(試行)》等文件，形成“用制度管人、用制度管事”的體制機制。完善法律顧問工作機制，做到所有合同、重大行政處罰、事故調(diào)查處理建議等均由法律顧問審查并提出意見，所有“三重一大”事項均經(jīng)集體討論決定。探索建立重大行政決策事前評估和事后評價機制，將各項工作納入法治化軌道，全面提升工作質(zhì)量。

做好總體設(shè)計，推動法治建設(shè)有序開展

省應(yīng)急管理廳對標(biāo)對表各類規(guī)劃和改革任務(wù)，堅持方向不變、力度不減，著力補短板、強弱項，持續(xù)推進全省應(yīng)急管理系統(tǒng)法治建設(shè)。

加快編制河北省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃。將“加強應(yīng)急管理法治建設(shè)”作為我省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃的7項主要任務(wù)之一，堅持與上位規(guī)劃“同步研究、同步部署、同年出臺”的原則，及時對接《河北省國民經(jīng)濟“十四五”規(guī)劃綱要》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，持續(xù)抓好規(guī)劃編制工作。2022年3月6日，省政府印發(fā)《河北省“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃》。

貫徹落實法治建設(shè)規(guī)劃方案。抽調(diào)專人參與《法治河北建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》等文件起草工作。建立落實《法治河北建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》《河北省法治社會建設(shè)實施方案(2021—2025年)》等任務(wù)清單和工作臺賬，定期匯總工作進展，將落實情況納入考核，推動工作落實。

積極推進應(yīng)急管理體制改革。我省在全國率先出臺省級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實施方案，首個制定《應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級執(zhí)法暫行辦法》。及時召開全省宣貫會議宣傳解讀改革要點，指導(dǎo)市縣解決重點難點問題，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，推動“局隊合一”體制改革。截至目前，全省13個市(含定州、辛集市)及雄安新區(qū)已制定印發(fā)本級實施方案，共有55個縣區(qū)完成“局隊合一”體制改革。全省2254個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，實有人員10437人，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級應(yīng)急管理體系全覆蓋。

強化法治支撐，完善應(yīng)急管理地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

立足我省實際，省應(yīng)急管理廳堅持科學(xué)立法立標(biāo)，持續(xù)推進地方應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定，強化安全發(fā)展的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保障。

持續(xù)加強地方立法。研究報送“十四五”時期省政府立法規(guī)劃項目建議，提請將《河北省應(yīng)急避難場所管理辦法》《河北省安全生產(chǎn)條例》《河北省消防條例》列為2022年省政府立法計劃項目。開展《河北省應(yīng)急避難場所管理辦法》立法調(diào)研并形成草案初稿。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況，對地方性法規(guī)規(guī)章進行審視并提出修訂意見，向省政府提交地方性法規(guī)情況“回頭看”報告。全程指導(dǎo)唐山市起草《唐山市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)條例》，填補地方立法空白，發(fā)揮立法“試驗田”作用，該條例被評為2021年度全省“十大法治成果”。

不斷完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系。深入指導(dǎo)遷安市推進省級社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范試點，組織申報6項地方標(biāo)準(zhǔn)并獲得立項。《不銹鋼消防給水管道系統(tǒng)安全技術(shù)規(guī)范》通過專家論證，《安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作管理規(guī)范》等2項被批準(zhǔn)實施，全省已發(fā)布實施應(yīng)急管理領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)達83項。對“河北省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系”和“河北省應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系”等兩個平臺定期維護更新，目前兩個平臺共收錄10495部國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。向基層應(yīng)急管理部門和企業(yè)免費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)體系平臺賬號，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)資源共享。

強化規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審核、集體審議、備案審查等規(guī)定，保障文件合法合規(guī)，同時明確責(zé)任，全面做好規(guī)范性文件政策解讀。強化公平競爭審查制度剛性約束，對涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施文件進行公平競爭審查，積極服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境。多輪次組織開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理，重點結(jié)合行政處罰法等規(guī)定，對地方性法規(guī)、省政府規(guī)章、規(guī)范性文件進行清理，維護法制統(tǒng)一、保障政令暢通。

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

經(jīng)省委編辦批準(zhǔn)，省應(yīng)急管理廳專門成立執(zhí)法監(jiān)督處，全面強化執(zhí)法監(jiān)督，全方位、全過程、全鏈條深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷加大執(zhí)法力度，扎實推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。

科學(xué)制定執(zhí)法計劃。按照分級分類的要求編制年度執(zhí)法計劃，確定全年監(jiān)督檢查企業(yè)不少于650家，經(jīng)省政府同意后報應(yīng)急管理部備案并實施。將隨機抽查作為重要方式，確定全年抽查企業(yè)107家，比2020年(95家)增加12家，增幅12.63%。探索將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用風(fēng)險分級管理相結(jié)合，持續(xù)提高監(jiān)管執(zhí)法實效。

動態(tài)調(diào)整執(zhí)法清單。根據(jù)《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)修訂情況，及時調(diào)整《行政執(zhí)法事項清單》《罰沒事項清單》，全力壓縮、消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，確保規(guī)范執(zhí)法。省應(yīng)急管理廳《行政執(zhí)法事項清單(2021版)》涉及行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、行政征收等5大類事項共計233項，《罰沒事項清單(2021版)》涉及事項共計209項。

同時，省應(yīng)急管理廳完善執(zhí)法質(zhì)量通報制度，全面推進執(zhí)法監(jiān)督，完善考核評價機制。

2021年，全省應(yīng)急管理系統(tǒng)始終保持打非治違高壓態(tài)勢，突出環(huán)京周邊、北京冬奧賽區(qū)、雄安新區(qū)等重點地區(qū)和重點行業(yè)、重點企業(yè)，執(zhí)法檢查55777家次，查處隱患問題83239項、整改率96.38%，實施行政處罰10704次、處罰率19.2%，經(jīng)濟處罰2.27億元。在全國應(yīng)急管理政策法規(guī)工作會議上，我省就規(guī)范執(zhí)法作了典型發(fā)言。

深入推進依法行政，扎實推動應(yīng)急管理工作開展

省應(yīng)急管理廳將法治作為加強應(yīng)急管理治理體系和治理能力建設(shè)的重要保障，堅持人民至上、生命至上，全力防范化解重大風(fēng)險，應(yīng)急管理事業(yè)取得新成就。

堅持底線思維，有效防范化解安全風(fēng)險。深刻吸取相關(guān)事故教訓(xùn)，認真組織“防風(fēng)險 除隱患 保安全”安全生產(chǎn)大排查大整治、燃氣安全生產(chǎn)大檢查、重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治等行動，實行“駐守式”督導(dǎo)檢查，持續(xù)推動存量隱患及時全部整治到位、增量隱患動態(tài)清零。2021年1—12月份，全省安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降18.7%、11.7%，繼續(xù)保持“雙下降”，未發(fā)生特別重大事故。

堅持人民至上、生命至上，切實提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作質(zhì)量。堅持以防為主，持續(xù)開展打擊野外違法用火專項行動，率先在全國建成森林草原防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格落實24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，85支7000余名森林草原消防專業(yè)隊伍全員備勤。全省共發(fā)生森林火災(zāi)7起，同比減少6起，未發(fā)生重大及以上森林火災(zāi)，未發(fā)生草原火災(zāi)和人員傷亡事故，連續(xù)兩年實現(xiàn)重要時段“零火災(zāi)”。

堅持防抗結(jié)合，面對河北強降雨密集、降水量大、秋汛重，歷史同期罕見的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，省應(yīng)急管理廳全面落實黨政領(lǐng)導(dǎo)防汛包聯(lián)工作機制，果斷啟用寧晉泊等3處蓄滯洪區(qū)，啟動防汛防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)11次，發(fā)送預(yù)警信息30萬條、安全提示5億條，提前轉(zhuǎn)移群眾30.61萬人次，平穩(wěn)度過汛期，沒有發(fā)生群眾傷亡事件。緊急馳援河南洪澇災(zāi)區(qū)，得到河南省委省政府充分肯定。

堅持多措并舉，調(diào)整省減災(zāi)委成員單位及職責(zé)，開展12次自然災(zāi)害風(fēng)險會商研判，有序有力組織實施自然災(zāi)害防治重點工程，按時按質(zhì)完成我省災(zāi)害綜合風(fēng)險普查試點和清查任務(wù)。我省風(fēng)險普查總體進度在全國應(yīng)急管理系統(tǒng)中位于前列。結(jié)合地震風(fēng)險評估，制定冬奧會張家口賽區(qū)救災(zāi)物資保障方案和工作預(yù)案。

同時，省應(yīng)急管理廳堅持防患于未然，基本建立“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，持續(xù)強化應(yīng)急救援能力。

深入推進法治宣傳，努力營造良好的法治氛圍

結(jié)合“八五”普法規(guī)劃部署，省應(yīng)急管理廳全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，深入開展法治宣傳教育，普遍提升應(yīng)急管理法治素養(yǎng)。

精準(zhǔn)開展企業(yè)普法。在安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查過程中，嚴(yán)格執(zhí)行“啟動會+現(xiàn)場執(zhí)法檢查+總結(jié)會”“企業(yè)主要負責(zé)人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”的“三位一體”執(zhí)法模式，針對發(fā)現(xiàn)的具體隱患和問題，由執(zhí)法人員和隨隊專家向企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、一線員工詳細就有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進行答疑解惑，提供咨詢援助，將服務(wù)寓于執(zhí)法之中，督促企業(yè)有效落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

廣泛進行社會法治宣傳。不斷創(chuàng)新形式、豐富載體，以喜聞樂見的方式吸引群眾參與到應(yīng)急管理普法活動當(dāng)中。先后開展安全宣傳“五進”“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)周”等活動。安全生產(chǎn)“開工第一課”“開學(xué)安全第一課”系列網(wǎng)絡(luò)直播講座收看人次突破500萬，第二季《一路向前》全民應(yīng)急知識競技綜藝節(jié)目參與人次達2.4億。通過各種途徑，省應(yīng)急管理廳廣泛宣傳應(yīng)急管理法律法規(guī)，進一步促進了社會公眾法治意識、安全意識的提升。(潘文靜)

關(guān)鍵詞： 河北省應(yīng)急管理廳 依法行政考核 應(yīng)急管理領(lǐng)域 依法行政工作機制