完善規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)濫用行為 知識產(chǎn)權(quán)護航數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要(20212035年)》(以下簡稱《綱要》)，是新時代知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，頂層設(shè)計的強大政策驅(qū)動力，將建設(shè)支撐國際一流法治環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，對全面實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

完善規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)濫用行為的法律制度

《綱要》提出完善規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)濫用行為的法律制度以及與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的反壟斷、反不正當(dāng)競爭等領(lǐng)域立法。需要研究制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的必要性和可行性，加快專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等修改完善;規(guī)制商標(biāo)惡意注冊、非正常專利申請以及惡意訴訟等行為;探索加強對商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息及其源代碼等的有效保護;加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度，強化民事司法保護，有效執(zhí)行懲罰性賠償制度。

當(dāng)前，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)的新型違法競爭行為引起社會的高度關(guān)注，集中表現(xiàn)在排除、限制競爭的濫用市場支配地位及不正當(dāng)競爭行為，僅僅運用現(xiàn)有的法律法規(guī)進行規(guī)范和治理是不夠的，需要在國家頂層設(shè)計完善規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)濫用行為的法律制度，完善相關(guān)配套法律法規(guī)，進一步明確行為違法性的判斷基準(zhǔn)，提高法律適用的可預(yù)測性和規(guī)范性，及時糾正互聯(lián)網(wǎng)平臺領(lǐng)域限制競爭行為、不正當(dāng)競爭行為、不公平交易行為，助力平臺經(jīng)濟的依法合規(guī)發(fā)展。

加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)立法

新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)多涉及知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，存在政策支持不足、投資融資困難、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新能力較弱、保障機制不全等短板。加強新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護，是強化知識產(chǎn)權(quán)繁榮發(fā)展、提高企業(yè)科技創(chuàng)新與文化軟實力的需要?！毒V要》提出大力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展以專利為支撐的創(chuàng)新型經(jīng)濟、以商標(biāo)為支撐的品牌經(jīng)濟、以原產(chǎn)地地理標(biāo)志為支撐的特色經(jīng)濟和以版權(quán)為支撐的文化產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)科技創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境，越來越多的企業(yè)開始重視知識產(chǎn)權(quán)，不斷培育具有市場競爭力的高價值核心技術(shù)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的技術(shù)供給。

當(dāng)前，移動互聯(lián)網(wǎng)、5G、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源、生物制藥、智能終端等高科技正在滲透到經(jīng)濟社會生活的各方面，科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護成為高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉，國際競爭新優(yōu)勢越來越體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上，嶄新的技術(shù)手段和商業(yè)模式對新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)司法和行政提出更高要求。目前，我國大數(shù)據(jù)、人工智能、生物技術(shù)等新技術(shù)應(yīng)用尚處在發(fā)展初期，相關(guān)法律法規(guī)仍處于探索創(chuàng)立階段，如何依法規(guī)范開發(fā)應(yīng)用行為，保護大數(shù)據(jù)等控制人的知識產(chǎn)權(quán)，充分調(diào)動網(wǎng)絡(luò)運營商的創(chuàng)新主動性，是促進互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流通、實現(xiàn)國家大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略的重要保障。

加強新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護，就是要激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以滿足數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革在法律制度層面的要求。為此，《綱要》提出加快大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)立法顯得十分必要。

建立激勵創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)市場運行機制

完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的高質(zhì)量創(chuàng)造機制。通過落實“嚴(yán)保護”標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“大保護”格局，追求“快保護”效果，堅持“同保護”原則。健全運行高效順暢、價值充分實現(xiàn)的運用機制，加強專利密集型產(chǎn)業(yè)培育，推進商標(biāo)品牌建設(shè)。健全以增加知識價值為導(dǎo)向的分配制度，促進知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)。建立規(guī)范有序、充滿活力的市場化運營機制，主要包括三個方面：企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的高質(zhì)量創(chuàng)造機制;高效順暢、價值充分實現(xiàn)的運用機制;規(guī)范有序、充滿活力的市場化運營機制。引導(dǎo)市場主體發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)等多種類型知識產(chǎn)權(quán)組合效應(yīng)，培育一批知識產(chǎn)權(quán)競爭力強的世界一流企業(yè)。

為了健全知識產(chǎn)權(quán)市場運營機制，《綱要》提出鼓勵開展各類知識產(chǎn)權(quán)混合質(zhì)押和保險，規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)融資模式創(chuàng)新。健全版權(quán)交易和服務(wù)平臺，加強作品資產(chǎn)評估、登記認證、質(zhì)押融資等服務(wù)。改革國有知識產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機制，擴大科研機構(gòu)和高校知識產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)。建立完善財政資助科研項目形成知識產(chǎn)權(quán)的聲明制度。堅持嚴(yán)格保護的政策導(dǎo)向，完善知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配機制，健全以增加知識價值為導(dǎo)向的分配制度，促進知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)。

探索完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護制度

近年來，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域各種競爭亂象負面影響很大，譬如價格歧視、隱私侵犯、流量造假、數(shù)據(jù)壟斷、民事侵權(quán)等問題。探索加強和完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，是促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)新和平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的迫切需要。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展有其特殊性，強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護，有利于促進互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、提升企業(yè)品牌價值、保護商業(yè)模式創(chuàng)新價值和維護平臺經(jīng)濟公平競爭秩序?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)是指由數(shù)字網(wǎng)絡(luò)發(fā)展產(chǎn)生的各種知識產(chǎn)權(quán)，除了傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)外，還包括多媒體、計算機軟件、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)域名、數(shù)字化作品以及電子版權(quán)等。電子郵件、電子布告欄和新聞?wù)搲系男偶?、網(wǎng)上新聞資料庫、電腦軟件、照片、圖片、動畫、音樂等，都可能作為作品受到著作權(quán)法的保護。目前，互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)保護難度加大，很多非法復(fù)制、非法傳播、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載、網(wǎng)絡(luò)摘抄借鑒等違法侵權(quán)行為得不到追究，相關(guān)法律制度不夠完善，無法對數(shù)字經(jīng)濟時代諸多知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為進行約束，亟待探索完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護制度。

互聯(lián)網(wǎng)公司運營APP預(yù)裝軟件開辦業(yè)務(wù)，與公用電信運營企業(yè)互聯(lián)互通，發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛難以確定侵權(quán)責(zé)任，存在法律空白及無法可依情況。不法分子利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)上安裝流氓軟件和撥號軟件，以提供虛擬號碼實施詐騙活動;采用技術(shù)手段實施流量造假、流量劫持以及虛假注冊賬號、非法交易賬號、操縱用戶賬號等違法行為等，嚴(yán)重侵害用戶的合法權(quán)益。加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下軟件著作權(quán)保護，提高軟件行業(yè)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)意識，積極開發(fā)和應(yīng)用正版軟件網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護技術(shù)，著力完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護制度。

研究構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則

目前，數(shù)據(jù)立法僅僅明確公民的數(shù)據(jù)主體地位和個人數(shù)據(jù)權(quán)利，這是遠遠不夠的，數(shù)據(jù)權(quán)屬和知識產(chǎn)權(quán)保護關(guān)系到正在興起的數(shù)字經(jīng)濟能否健康可持續(xù)發(fā)展的問題。企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)的價值普遍認識不足，缺乏無形資產(chǎn)管理經(jīng)驗，普遍“重有形、輕無形”。只有在企業(yè)遇到訴訟案件、企業(yè)改制并購、公司清算時，才對相關(guān)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)進行評估作價，往往處理不當(dāng)導(dǎo)致無形資產(chǎn)流失。

數(shù)字經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)思維作為重要引擎及強勁動力，將有力推動大數(shù)據(jù)服務(wù)社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，大數(shù)據(jù)本身已具有極高的商業(yè)應(yīng)用價值，并能夠作為產(chǎn)品進行交易，具備明顯的知識產(chǎn)權(quán)屬性。大量無形數(shù)據(jù)信息需要明確其歸屬才能實現(xiàn)保護，大數(shù)據(jù)雖然來源于用戶個人信息，但其在經(jīng)網(wǎng)絡(luò)運營商采取技術(shù)手段分析過濾、提煉整合及匿名化處理之后，已形成獨立于用戶個人信息和原始網(wǎng)絡(luò)信息的數(shù)據(jù)內(nèi)容，具備明顯的知識產(chǎn)權(quán)屬性。數(shù)據(jù)被大規(guī)模采集、分析、使用和交易，大數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場交易將十分普遍，如果缺乏規(guī)范的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，容易產(chǎn)生法律糾紛。

嶄新的技術(shù)手段和商業(yè)模式將對數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則提出要求，應(yīng)當(dāng)通過立法規(guī)制數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。保障數(shù)據(jù)原始產(chǎn)生者、收集者和開發(fā)者的財產(chǎn)權(quán)利，規(guī)范數(shù)據(jù)獲取渠道、限制數(shù)據(jù)利用范圍以及落實數(shù)據(jù)保護責(zé)任，建立財產(chǎn)所有權(quán)的數(shù)據(jù)掛牌交易制度，規(guī)范數(shù)據(jù)信息管理使用責(zé)任，依法保護信息所有者、信息主體和公共利益，《綱要》提出研究構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則非常必要。(薛興華)

關(guān)鍵詞： 規(guī)制 知識產(chǎn)權(quán) 濫用 知識產(chǎn)權(quán) 護航