規(guī)范國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金的管理和使用 十種行為明令禁止

科技部官網(wǎng)公布修訂后的《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)，從重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)概預(yù)算管理、項(xiàng)目資金開(kāi)支范圍、項(xiàng)目預(yù)算編制與審批、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行與調(diào)劑等8章共59條，規(guī)范國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金的管理和使用，提高資金使用效益。

與《管理辦法》一同發(fā)布的，還有《關(guān)于中央財(cái)政科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)經(jīng)費(fèi)管理新舊政策銜接有關(guān)事項(xiàng)的通知》。

《管理辦法》主要規(guī)范中央財(cái)政安排的采用前補(bǔ)助方式支持的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃)資金，其中特別提到，重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目資金管理使用不得存在以下10種行為：

(一)編報(bào)虛假預(yù)算;

(二)未對(duì)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金進(jìn)行單獨(dú)核算;

(三)列支與本項(xiàng)目任務(wù)無(wú)關(guān)的支出;

(四)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預(yù)算、違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金;

(五)虛假承諾其他來(lái)源資金;

(六)通過(guò)虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項(xiàng)、虛報(bào)人員等弄虛作假，轉(zhuǎn)移、套取、報(bào)銷(xiāo)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金;

(七)截留、擠占、挪用重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金;

(八)設(shè)置賬外賬、隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等;

(九)使用項(xiàng)目資金列支應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資，償還債務(wù)等;

(十)其他違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

記者了解到，重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃由若干目標(biāo)明確、邊界清晰的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)組成，重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)采取從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范全鏈條一體化的組織實(shí)施方式。重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)下設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目可根據(jù)自身特點(diǎn)和需要下設(shè)課題。重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金實(shí)行多元化投入，資金來(lái)源分為中央財(cái)政資金和其他來(lái)源資金，其他來(lái)源資金包括地方財(cái)政資金、單位自籌資金以及從其他渠道獲得的資金。

這份由財(cái)政部和科技部聯(lián)合印發(fā)的文件，明確了重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理和使用應(yīng)遵循的三大原則：集中財(cái)力，突出重點(diǎn);明晰權(quán)責(zé)，放管結(jié)合;遵循規(guī)律，注重績(jī)效。

值得關(guān)注的是，政府部門(mén)不再直接管理具體項(xiàng)目，委托項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)(以下稱(chēng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu))開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理;充分賦予項(xiàng)目牽頭單位、課題承擔(dān)單位和課題參與單位(以下稱(chēng)承擔(dān)單位)科研項(xiàng)目資金管理使用自主權(quán)，承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)法人責(zé)任，提高管理服務(wù)水平。

《管理辦法》提到，中央財(cái)政資金總概算一般不予調(diào)整。重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)發(fā)生重大變化等導(dǎo)致中央財(cái)政資金總概算確需調(diào)整的，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在履行相關(guān)任務(wù)調(diào)整審批程序后，提出調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)科技部審核后，按程序報(bào)財(cái)政部審批?？偢潘悴蛔?，重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)年度間重大任務(wù)調(diào)整等導(dǎo)致年度概算需要調(diào)整的，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)科技部審核后，按程序報(bào)財(cái)政部審批。

在項(xiàng)目預(yù)算編制與審批中，《管理辦法》明確，結(jié)合承擔(dān)單位信用情況，間接費(fèi)用實(shí)行總額控制，按照不超過(guò)課題直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定。具體比例為：

(一)500萬(wàn)元及以下部分為30%;

(二)超過(guò)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為25%;

(三)超過(guò)1000萬(wàn)元以上的部分為20%。

《管理辦法》指出，重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)定，根據(jù)不同類(lèi)型科研項(xiàng)目特點(diǎn)、研究進(jìn)度、資金需求等，合理制定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃，在項(xiàng)目任務(wù)書(shū)簽訂后30日內(nèi)，向項(xiàng)目牽頭單位撥付首筆項(xiàng)目資金。逐級(jí)撥付資金時(shí)，項(xiàng)目牽頭單位或課題承擔(dān)單位不得無(wú)故拖延資金撥付，對(duì)于出現(xiàn)上述情況的單位，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)可采取約談、暫停項(xiàng)目后續(xù)撥款等措施。

“承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度。每個(gè)課題應(yīng)當(dāng)配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理?？蒲胸?cái)務(wù)助理所需人力成本費(fèi)用(含社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金)，可由承擔(dān)單位根據(jù)情況通過(guò)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等渠道統(tǒng)籌解決。”《管理辦法》特別提到，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)可實(shí)行包干制;對(duì)野外考察、心理測(cè)試等科研活動(dòng)中無(wú)法取得發(fā)票或者財(cái)政性票據(jù)的，在確保真實(shí)性的前提下，可按實(shí)際發(fā)生額予以報(bào)銷(xiāo)。

值得一提的是，創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績(jī)效顯著、科研誠(chéng)信狀況良好的承擔(dān)單位按程序認(rèn)定后，可不再開(kāi)展結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)，其出具的項(xiàng)目資金決算報(bào)表，作為項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。承擔(dān)單位對(duì)決算報(bào)表內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)適時(shí)組織抽查。

“重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理實(shí)行責(zé)任倒查和追究制度。”《管理辦法》強(qiáng)調(diào)，財(cái)政部、科技部及其相關(guān)工作人員在重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)概預(yù)算審核下達(dá)，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)工作人員在重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金分配等環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢(xún)?cè)u(píng)審專(zhuān)家等在結(jié)題審計(jì)和評(píng)審中，存在違反規(guī)定安排資金或其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

關(guān)鍵詞： 國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金 管理 使用 明令禁止