推進(jìn)無線電管理能力提升 《安徽省無線電管理條例》正式施行

2021年9月1日，修訂后的《安徽省無線電管理條例》(以下簡稱《條例》)正式施行，這是安徽省無線電管理機(jī)構(gòu)全面落實依法治國、依法行政，不斷推進(jìn)無線電管理能力提升和管理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要成果，標(biāo)志著安徽省無線電管理工作正式邁入規(guī)范化、法治化發(fā)展的新階段。

原《條例》自2012年發(fā)布施行以來，在維護(hù)空中電波秩序、有效利用無線電頻譜資源、保障全省無線電事業(yè)有序發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著無線電技術(shù)應(yīng)用的加速普及，無線電頻譜資源日趨緊缺，無線電管理面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)，原《條例》已不能完全適應(yīng)安徽省無線電管理工作的現(xiàn)實需要。2016年11月，修訂后的《中華人民共和國無線電管理條例》頒布，相關(guān)配套政策也陸續(xù)出臺。在此背景下，為順應(yīng)安徽省無線電管理發(fā)展的新形勢、新要求，《條例》的修訂施行正當(dāng)其時。

深刻認(rèn)識《條例》修訂施行的重大意義

無線電頻譜資源是重要的戰(zhàn)略性稀缺資源，是實現(xiàn)信息化無所不在的唯一載體，也是推動“兩化”深度融合、“四化”同步發(fā)展的關(guān)鍵要素。《條例》的修訂施行，將推動無線電頻譜資源在高質(zhì)量服務(wù)“三地一區(qū)”建設(shè)、制造強省建設(shè)和繁榮數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮重要作用。

服務(wù)制造強省建設(shè)的必然要求。當(dāng)前，安徽省正上下對標(biāo)“三地一區(qū)”的戰(zhàn)略定位，加速打造軌道上的長三角、數(shù)字上的長三角、翅膀上的長三角，加快推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對無線電頻譜資源的需求日益增加。修訂后的《條例》堅持從供給側(cè)發(fā)力，始終抓住頻譜資源管理這一核心，科學(xué)設(shè)計相關(guān)制度，提高頻譜資源的利用效率，為頻譜資源的有效開發(fā)、科學(xué)利用以及各類無線電業(yè)務(wù)的順利開展提供決策依據(jù)，充分釋放頻譜資源這一重要生產(chǎn)要素的價值。

推動無線電事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。近年來，5G、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，成為無線電頻譜、設(shè)備、業(yè)務(wù)應(yīng)用最廣泛、最密集、最深入的領(lǐng)域，無線電頻譜資源的稀缺性問題日益凸顯，非法設(shè)臺及由此產(chǎn)生的干擾問題日益突出。修訂后的《條例》統(tǒng)籌發(fā)展與安全，改革和創(chuàng)新無線電頻譜資源管理模式，促進(jìn)無線電新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新設(shè)備推廣運用，更好地適應(yīng)了“管資源、管臺站、管秩序，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)國防建設(shè)、服務(wù)黨政機(jī)關(guān)，突出做好重點無線電安全保障工作”的要求，將有力提升安徽省無線電管理現(xiàn)代化能力和水平。

準(zhǔn)確把握《條例》修訂精神和主要內(nèi)容

《條例》共8章54條，在修訂過程中始終圍繞“科學(xué)管理、保護(hù)資源、保障安全、促進(jìn)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，堅持問題導(dǎo)向，圍繞科學(xué)配置、有效開發(fā)利用無線電頻譜資源和防控?zé)o線電干擾、維護(hù)空中電波秩序，對主要制度進(jìn)行了全面修訂。修訂后的《條例》具有四個方面的顯著特點：

突出“全”。堅持全對標(biāo)、全覆蓋、全面改?！稐l例》修訂過程中，對照《中華人民共和國無線電管理條例》及相關(guān)無線電管理規(guī)章，學(xué)習(xí)借鑒長三角、珠三角和山東、湖南等國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)做法，結(jié)合安徽省無線電管理工作的實際情況，重點圍繞無線電頻率、臺站、設(shè)備、安全四大核心問題，對原《條例》進(jìn)行了全面修訂，將原《條例》刪除4條、新增11條、修改33條，條文改動率接近80%，最終修訂為8章54條。

突出“減”。嚴(yán)格落實“放管服”要求，堅持簡政放權(quán)，大幅簡化無線電頻率許可審批流程，刪除不必要的前置審批要求;對予以保留的審批事項，優(yōu)化審批程序，最大限度地縮小審批范圍;支持無線電技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，營造良好電磁環(huán)境，刪除了不利于創(chuàng)新的禁止性規(guī)定;突出事中事后監(jiān)管，規(guī)定無線電管理機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，無線電頻率使用者定期報送頻率使用情況，做到“放權(quán)不放責(zé)”。

突出“用”。修訂后的《條例》切實體現(xiàn)了市場化意識，尊重市場邏輯，對無線電頻率使用的評估和回收機(jī)制作出明確規(guī)定，完善了頻譜資源使用效率評價體系，防止資源的閑置浪費，推廣共享發(fā)展新理念;加強應(yīng)急安全保障，對涉及公共安全和公共利益的無線電臺(站)予以重點保護(hù)，對危及國家安全、公共安全、人民生命財產(chǎn)安全等緊急情況發(fā)生時的頻率和臺站使用作出了明確規(guī)定;體現(xiàn)“人民至上”，對居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人口密集區(qū)域內(nèi)的電磁輻射加以嚴(yán)格管理。

突出“嚴(yán)”。修訂后的《條例》加大了對違法行為的懲處力度，對故意發(fā)送、接收與其臺(站)用途無關(guān)的信號，為非法設(shè)置、使用“黑廣播”“偽基站”等無線電臺(站)提供便利條件，擅自設(shè)置、使用無線電壓制、阻斷、干擾設(shè)備等相關(guān)違法行為的法律責(zé)任進(jìn)行了明確，提高了罰款金額。進(jìn)一步豐富了行政執(zhí)法監(jiān)管手段，賦予無線電管理機(jī)構(gòu)對非法無線電發(fā)射活動采取暫扣設(shè)備、查封電臺、技術(shù)阻斷等強制手段的權(quán)力，增強了震懾效果，提高了違法成本，有利于“空中警察”維護(hù)無線電波秩序。

切實抓好《條例》學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實

《條例》的修訂施行，標(biāo)志著安徽省無線電管理法治建設(shè)邁上了一個新臺階，也為安徽省“十四五”無線電管理工作指明了方向。站在新的起點上，全省無線電管理機(jī)構(gòu)將依法全面履行《條例》賦予的監(jiān)管職能，形成并不斷強化無線電管理工作合力，抓好《條例》的落地執(zhí)行。

抓好學(xué)習(xí)宣傳。貫徹落實新《條例》，學(xué)習(xí)好、宣傳好是基礎(chǔ)。安徽省無線電管理機(jī)構(gòu)將通過編制釋義、專家解讀、集中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)競賽等方式，開展形式多樣、廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳活動，對《條例》進(jìn)行宣貫解讀，不斷擴(kuò)大《條例》和無線電管理工作的影響力，提高相關(guān)職能部門、企事業(yè)單位和全社會的認(rèn)知了解，擴(kuò)大無線電管理普法宣傳的社會覆蓋面，在全社會形成理解和支持無線電管理工作、共同維護(hù)電波秩序的良好氛圍。

依法履行職責(zé)。安徽省無線電管理機(jī)構(gòu)將嚴(yán)格按照法定要求和程序行使《條例》賦予的行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查等職能，真正將《條例》精神貫徹落實到管理工作全過程。以《條例》修訂實施為契機(jī)，堅持管好、用好、服務(wù)好的指導(dǎo)思想，聚焦頻譜資源管理核心職能，著力提升系統(tǒng)治理能力、技術(shù)支撐能力、資源管理能力、安全保障能力;進(jìn)一步完善政策體系，對頻率臺站管理、自由裁量基準(zhǔn)等現(xiàn)有政策規(guī)定進(jìn)行修訂完善，制定出臺無線電臺站管理、發(fā)射設(shè)備管理等配套政策規(guī)定;堅決查處一批違法行為，堅決與危害無線電秩序、侵害人民群眾切身利益的行為作斗爭，切實維護(hù)《條例》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

凝聚工作合力。無線電管理工作涉及面廣、專業(yè)性強，需要各級政府和各有關(guān)部門、單位的大力支持與配合。安徽省無線電管理機(jī)構(gòu)將認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》，明確職責(zé)分工，加強與廣電、民航、鐵路、海事、市場監(jiān)管、公安等相關(guān)部門的協(xié)同配合，共同加強行業(yè)服務(wù)與治理，提高決策、推進(jìn)、落實的效率和水平;全力打造既分工明確、各司其職，又團(tuán)結(jié)協(xié)作、互相配合的安徽省無線電管理工作新格局，奮力譜寫安徽無線電事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章，努力在加快打造“三地一區(qū)”、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展、扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展進(jìn)程中彰顯更大作為、發(fā)揮更大作用，為新階段現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。(牛弩韜)

關(guān)鍵詞： 無線電管理能力 安徽省 正式施行 管理條例