我國多數(shù)城市暴雨洪澇設防標準較低 達到100年一遇不超過10座

類似武漢新冠肺炎疫情、鄭州“720”特大暴雨這樣的大規(guī)模突發(fā)事件，嚴重危害公眾生命及財產(chǎn)安全。究其原因，上述突發(fā)事件大幅超出了城市自身的應急處置能力，當?shù)卣畠H靠自身能力難以組織起及時有效的應對措施，通常是在造成一定損失后，再由國家統(tǒng)一調(diào)配其他地區(qū)資源共同完成救援和救助工作。為此，構(gòu)建跨區(qū)域的應急聯(lián)動機制，在事件發(fā)生初期甚至發(fā)生之前，及時調(diào)配各類應急物資和人員，提升事發(fā)地所在城市的應急處置能力，有效減小突發(fā)事件所造成的損失和影響就顯得尤為重要。

當前跨區(qū)域應急預案相對缺乏

大規(guī)模突發(fā)事件具有多點并發(fā)、強度增大、多災疊加的特點，多數(shù)地區(qū)難以獨立處置，而當前我國跨區(qū)域的應急預案相對缺乏，致使難以快速有效應對，這在一定程度上加大了災害事件發(fā)生的風險。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是應急預案以行政區(qū)劃單元制定，區(qū)域間協(xié)同能力較差。當前，應急預案的編制是以行政區(qū)劃為單元各自開展的，區(qū)域之間資源、信息、人力、技術(shù)等無法得到有效的調(diào)配和使用。一旦需要跨區(qū)域調(diào)動應急人員和物資，只能組建臨時性的應急管理指揮機構(gòu)，資源和信息在短時間難以實現(xiàn)及時的整合，造成應急處置反應速度慢、應變能力差，從而貽誤應對危機的黃金時機。

二是大規(guī)模突發(fā)事件發(fā)生次數(shù)增多、強度增大，多數(shù)地區(qū)獨立處置難度加大。第一，隨著氣候變化的加劇，超越城市設防標準的極端事件增多。我國2000—2019年1小時降雨量超過50毫米的年均發(fā)生次數(shù)是1980—1999年的近兩倍，而多數(shù)城市災害設防標準較低，暴雨洪澇設防標準達到100年一遇的不超過10座。第二，現(xiàn)有防災基礎(chǔ)設施升級難度大。以城市排水系統(tǒng)為例，一些老舊城區(qū)的排水管網(wǎng)上均有新建筑群，地下防洪設施難以修補，如果重建，多數(shù)城市難以負擔。第三，流動人口的快速增長加大了城市應急處置的難度。我國流動人口由1982年的657萬人增加到了2019年的2.36億人，在面對災害事件時，流動人口的脆弱性更高，也需要更多的應急物資，而大多數(shù)城市應急預案設計中并沒有考慮流動人口這一關(guān)鍵指標。

區(qū)域聯(lián)動應對大規(guī)模突發(fā)事件

在極端天氣事件發(fā)生頻繁，而現(xiàn)有基礎(chǔ)設施升級較難的情況下，大多數(shù)城市獨立處置大規(guī)模突發(fā)事件的難度越來越大。因此，應加強跨區(qū)域應急聯(lián)動機制的構(gòu)建，通過區(qū)域間的聯(lián)動合作實現(xiàn)對大規(guī)模突發(fā)事件的及時有效應對。具體而言，應從以下幾個方面發(fā)力：

一是設立高層次的常設應急決策指揮機構(gòu)，協(xié)調(diào)多部門、多地區(qū)開展高效應急處置行動。建議在應急管理部的基礎(chǔ)上，設置可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮的高層次應急決策指揮機構(gòu)，層級高于各部委，在大規(guī)模突發(fā)事件發(fā)生時，作為領(lǐng)導指揮部，負責領(lǐng)導與協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)開展相應的應急處置工作，隨時根據(jù)事件變化進行分析、判斷、決策，準確并適時的向公眾發(fā)布事件進程和處置措施，以有效維護公共安全和社會穩(wěn)定。日常工作重點梳理以往重大突發(fā)事件應急處置過程中的經(jīng)驗教訓，研究完善多部門、多地區(qū)協(xié)同聯(lián)動應急處置突發(fā)事件預案，推進形成區(qū)域應急聯(lián)動的長效機制。

二是在災害綜合風險普查中，重點評估城市應對大規(guī)模突發(fā)事件的能力，厘清城市流動人口增長下的應急物資和人員缺口。在全國自然災害綜合風險普查中，研制引入流動人口這一關(guān)鍵指標的風險評估技術(shù)和模型，通過普查摸清各城市自然災害風險隱患底數(shù)，查明城市綜合抗災能力和減災能力，客觀評價城市獨立處置大規(guī)模突發(fā)事件的能力以及主要困難。以應對大規(guī)模突發(fā)事件為導向，結(jié)合城市流動人口的增長趨勢和流動特點，編制應急物資儲備目錄，明確各城市應急物資和人員主要缺口，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域之間應急物資的儲備，完善應急物資儲備制度，直接為跨區(qū)域應急指揮、搶險救災、物資調(diào)度等提供數(shù)據(jù)和科技支撐。

三是加強應急管理數(shù)據(jù)中心建設，構(gòu)建覆蓋全國的應急管理數(shù)字化平臺。依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建覆蓋全國的應急管理數(shù)字化平臺，提升信息共享效率，整合現(xiàn)有資源，建立聯(lián)動響應機制。橫向連通地震、消防、水利、森林、衛(wèi)健等相關(guān)應急救援信息渠道，縱向打通省、市、縣各級應急管理機構(gòu)的信息傳遞鏈路，實現(xiàn)信息共享共用，提升指揮決策能力。根據(jù)突發(fā)事件類型、規(guī)模及時自動生成跨區(qū)域人員裝備調(diào)配方案及應急處置方案，實現(xiàn)備戰(zhàn)救助人員、儲備物資及各類資源的跨區(qū)域及時派發(fā)和調(diào)配，加快應急反應及時度，提升應急救援實戰(zhàn)能力。(劉寶印 黃寶榮)

關(guān)鍵詞： 我國 多數(shù)城市 暴雨 洪澇