互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷問題突出 “掐尖式并購”引發(fā)扼殺創(chuàng)新?lián)鷳n

平臺經(jīng)濟領(lǐng)域“二選一”等限制競爭行為，破壞行業(yè)競爭秩序，損害消費者利益，阻礙創(chuàng)新，社會各方面反映強烈?；ヂ?lián)網(wǎng)超級平臺掌控平臺規(guī)則、技術(shù)手段、數(shù)據(jù)和算法，占據(jù)較大市場份額，通過并購?fù)顿Y和限制競爭行為控制流量和生態(tài)，引發(fā)各界關(guān)于平臺壟斷的普遍擔(dān)憂。近日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《中國反壟斷執(zhí)法年度報告(2020)》(以下簡稱《報告》)?！秷蟾妗凤@示，截至2020年底，市場監(jiān)管總局立案調(diào)查互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)濫用市場支配地位案件1件;查結(jié)未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案件3件，已立案正在調(diào)查17件;審結(jié)經(jīng)營者集中案件6件，其中2件為橫向集中，4件為縱向、混合集中。

《報告》顯示，當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場集中度較高，資源向頭部平臺集中。頭部企業(yè)憑借強大的技術(shù)實力、各項業(yè)務(wù)的協(xié)同效應(yīng)和新興業(yè)務(wù)的拓展能力，在核心業(yè)務(wù)上取得明顯的競爭優(yōu)勢，同時開展全領(lǐng)域投資布局，不斷拓展生態(tài)體系的覆蓋范圍。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)市場人口紅利逐漸消失，資本環(huán)境發(fā)生變化，可持續(xù)發(fā)展商業(yè)模式匱乏，中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有所放緩，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域市場進入壁壘正在逐漸提升。

二是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域并購活躍，相關(guān)交易存在未依法申報風(fēng)險。近年來，一些互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者的營業(yè)額已達到經(jīng)營者集中的申報標準，但在實施集中前，并未依法向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)進行申報，涉嫌違反《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定。

三是“掐尖式并購”引發(fā)扼殺創(chuàng)新?lián)鷳n?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭憑借巨大資本力量，大量投資并購初創(chuàng)平臺和新興企業(yè)。對與自身業(yè)務(wù)具有互補作用的，在并購后通過優(yōu)勢業(yè)務(wù)“引流”搶占市場份額;對與自身業(yè)務(wù)可能產(chǎn)生競爭的，在并購后通過團隊整合、規(guī)則再造，徹底消滅潛在競爭對手。

四是互聯(lián)網(wǎng)平臺存在“二選一”等競爭失序問題。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)普及程度越來越高，平臺獲取新用戶成本不斷提高，平臺之間對流量的爭奪從“增量競爭”轉(zhuǎn)向“存量競爭”。在此情形下，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者為鞏固、維持自身的競爭優(yōu)勢，強制要求平臺內(nèi)商家“二選一”，擾亂行業(yè)競爭秩序，損害平臺內(nèi)商家和消費者利益，阻礙技術(shù)創(chuàng)新。

五是互聯(lián)網(wǎng)平臺存在利用平臺規(guī)則、數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)實施壟斷行為的風(fēng)險?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺可能濫用其在數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)和平臺規(guī)則方面的優(yōu)勢實施“算法共謀”“大數(shù)據(jù)殺熟”，擾亂市場競爭秩序，損害消費者利益。

針對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷問題，市場監(jiān)管總局加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，著力規(guī)范平臺經(jīng)濟競爭秩序。2020年12月，市場監(jiān)管總局根據(jù)舉報，在前期核查研究的基礎(chǔ)上，對阿里巴巴集團控股有限公司實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。這是我國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域加強反壟斷監(jiān)管的一項重要舉措，有利于規(guī)范行業(yè)秩序、促進平臺經(jīng)濟長遠健康發(fā)展。

2021年2月，國務(wù)院反壟斷委員會正式發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，進一步明確平臺經(jīng)濟領(lǐng)域濫用市場支配地位案件反壟斷執(zhí)法的原則，明確“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為可能構(gòu)成濫用市場支配地位行為，為平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營提供更加明確的指引，保護市場公平競爭和消費者利益。

市場監(jiān)管總局表示，要加強互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷監(jiān)管，促進平臺經(jīng)濟健康規(guī)范發(fā)展。一是完善相關(guān)立法，充分發(fā)揮法律的引導(dǎo)與規(guī)制作用。二是不斷加強執(zhí)法，為平臺經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)建公平競爭的市場環(huán)境。三是發(fā)揮司法作用，推動反壟斷糾紛“定分止爭”。四是堅持全球視野，提高“中國方案”影響力。五是系統(tǒng)推進治理，不斷提升平臺經(jīng)濟治理效能。六是加強社會共治，進一步發(fā)揮“軟法”的作用。七是發(fā)揮企業(yè)作用，推動平臺經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。(梅東)

關(guān)鍵詞： 互聯(lián)網(wǎng)平臺 反壟斷 不正當(dāng)競爭 掐尖式并購