鄉(xiāng)村數(shù)字化技術(shù)內(nèi)核驅(qū)動(dòng)人居環(huán)境治理進(jìn)入新時(shí)代

（CWW）數(shù)字鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村演化的更高版本，以數(shù)字化技術(shù)為導(dǎo)向、信息化平臺(tái)為承載合力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)是加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理提升的強(qiáng)大助力，也是實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興的重要任務(wù)，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。近日，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），部署了“智慧綠色鄉(xiāng)村打造行動(dòng)”，明確提出以數(shù)字化應(yīng)用為抓手提升農(nóng)村人居環(huán)境治理水平，為“十四五”時(shí)期做好農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理工作指明了方向、提供了遵循。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，為加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理提供數(shù)字化解決方案

農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村臟亂差局面徹底得到扭轉(zhuǎn)，截至2020年底，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)68%、生活污水治理率達(dá)到25.5%、生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理行政村比例超過(guò)90%，農(nóng)村面貌煥然一新。但監(jiān)測(cè)體系不健全、高效社會(huì)監(jiān)督監(jiān)管手段缺乏、農(nóng)民群眾參與積極性不強(qiáng)等問(wèn)題，影響著農(nóng)村人居環(huán)境治理成效，與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村全面振興要求還有一定差距，亟需補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。“十四五”時(shí)期，以數(shù)字化賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理，找準(zhǔn)方向精準(zhǔn)發(fā)力、重點(diǎn)突破提質(zhì)增效，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾獲得感幸福感，順應(yīng)鄉(xiāng)村全面振興形勢(shì)需要，具有重要?jiǎng)?chuàng)新性和支撐作用。

一是促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)化，有助于提升治理效率。農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題點(diǎn)多面廣，面上形勢(shì)整體清晰但點(diǎn)上情況把握還不夠精準(zhǔn)，特別是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制與信息化手段缺乏、長(zhǎng)期定位觀測(cè)數(shù)據(jù)積累不足，難以提早預(yù)判、提前排除隱患，導(dǎo)致一些農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和解決不及時(shí)。適應(yīng)信息化時(shí)代的需要，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)字化建設(shè)，發(fā)揮信息化平臺(tái)覆蓋全面、監(jiān)控實(shí)時(shí)、智慧預(yù)測(cè)等優(yōu)勢(shì)，有助于全面創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境治理思路和機(jī)制，是“十四五”時(shí)期抓好農(nóng)村人居環(huán)境治理、提升整體效能的重要發(fā)力點(diǎn)。

二是促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境服務(wù)智能化，有助于化解治理難題。農(nóng)村人居環(huán)境治理是重大民心工程，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾福祉，深刻體現(xiàn)了黨和國(guó)家為民辦實(shí)事的堅(jiān)定決心，但在具體工作推進(jìn)實(shí)施中，各地推動(dòng)政策落地落實(shí)還存在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一、管理程序不清、服務(wù)水平不齊等情況，導(dǎo)致一些地方政策紅利沒(méi)能真正惠及群眾，影響著農(nóng)民生活品質(zhì)實(shí)質(zhì)性改善。順應(yīng)廣大農(nóng)民群眾切身利益需要，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)在線(xiàn)受理、實(shí)時(shí)督辦與效果點(diǎn)評(píng)，有助于精準(zhǔn)化解決治理服務(wù)不到位問(wèn)題、提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)時(shí)效性，同時(shí)舒緩輿情壓力，提早將問(wèn)題化解在基層、解決在萌芽。

三是促進(jìn)農(nóng)民互動(dòng)參與路徑多元化，有助于共建治理格局。農(nóng)民是保護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境的主體，農(nóng)村人居環(huán)境承載農(nóng)民美好生活希冀，無(wú)論是生于斯長(zhǎng)于斯的村民，還是拼搏在外的游子，鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情都是埋藏心底難以磨滅的深厚情懷，讓家鄉(xiāng)變得更美更好是共同期盼。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)往往得不到有效保障，群眾感受容易被忽略、參與積極性不高、主體作用發(fā)揮不充分影響了農(nóng)村人居環(huán)境治理效果。創(chuàng)新開(kāi)通農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)數(shù)字化路徑，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)移動(dòng)終端APP、小程序等應(yīng)用了解國(guó)家大政方針、參與村莊大事小情決策、合理合法反映自身訴求，有助于農(nóng)民增強(qiáng)自信、充分激發(fā)參與農(nóng)村人居環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力、破除一些地方“政府干、群眾看”的僵局，開(kāi)啟農(nóng)村人居環(huán)境治理提升共建、共管、共享新格局。

堅(jiān)持以人為本，結(jié)合數(shù)字化應(yīng)用構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境治理體系

農(nóng)村人居環(huán)境治理的受益主體是廣大農(nóng)民，以人為本推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村數(shù)字化治理進(jìn)程是關(guān)鍵，應(yīng)特別注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)分析技術(shù)手段的系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高效、公正、科學(xué)、實(shí)時(shí)、便捷數(shù)字化應(yīng)用導(dǎo)向，以構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體的數(shù)字化管控體系為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理提檔升級(jí)。

一是加快推進(jìn)數(shù)字化治理平臺(tái)建設(shè)，賦能農(nóng)村人居環(huán)境全面提升。推動(dòng)建立信息化管理平臺(tái)，以縣域?yàn)閱卧獙?duì)涉及農(nóng)村公廁、生活污水處理設(shè)施、生活垃圾收轉(zhuǎn)處置設(shè)施、黑臭水體、規(guī)模種養(yǎng)殖場(chǎng)地等相關(guān)點(diǎn)位數(shù)量、技術(shù)模式、運(yùn)行使用情況、治理進(jìn)展、權(quán)益主體等基礎(chǔ)信息進(jìn)行數(shù)字化管理。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)體系全覆蓋與大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，突破遠(yuǎn)程式、動(dòng)態(tài)化、智慧型技術(shù)瓶頸，加快數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)估等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂。完善數(shù)字化監(jiān)測(cè)體系布局，結(jié)合源頭預(yù)防、過(guò)程控制、末端治理策略，重點(diǎn)做好流域小微水體入口、農(nóng)村生活污水設(shè)施出水口、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖廢水與工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口等長(zhǎng)期定位在線(xiàn)監(jiān)測(cè)布局，為污染溯源、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、方案制定、懲治違法等行動(dòng)提供數(shù)據(jù)支撐。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端APP、二維碼等信息化手段，加強(qiáng)用戶(hù)端和管理端信息互聯(lián)互通，改善管護(hù)服務(wù)質(zhì)量，提高農(nóng)村廁所維修、糞污清掏時(shí)效性與糞污資源化利用配置精準(zhǔn)性。

二是建立完善數(shù)字化治理保障體系，賦能長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制持久生效。以數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用為抓手，以農(nóng)村人居環(huán)境治理提升長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制為靶標(biāo)，注重線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)調(diào)并重，充分發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)在長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制運(yùn)行中的保障作用。以縣域?yàn)閱卧贫ㄞr(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理規(guī)程，明確監(jiān)管與服務(wù)內(nèi)容邊界，壓實(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)估、運(yùn)營(yíng)管理、投訴受理、監(jiān)管監(jiān)督等重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施主體責(zé)任。健全信息化管理平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，拓寬多元化社會(huì)資本投入渠道；探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或合作經(jīng)營(yíng)等方式，引入實(shí)力雄厚的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供技術(shù)支撐服務(wù)與保障，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、農(nóng)戶(hù)參與的農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理體系。鼓勵(lì)支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或市場(chǎng)主體建設(shè)信息化服務(wù)平臺(tái)，培育實(shí)用型信息技術(shù)人員隊(duì)伍，提供農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)便捷利民服務(wù)。開(kāi)通農(nóng)村人居環(huán)境治理“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督申訴”端口，暢通隨手拍、移動(dòng)終端APP、小程序等問(wèn)題線(xiàn)索反映渠道，建立問(wèn)題即時(shí)受理與限期反饋在線(xiàn)機(jī)制，提高問(wèn)題解決時(shí)效性。逐步將數(shù)字化監(jiān)管與服務(wù)實(shí)施效果納入農(nóng)村人居環(huán)境治理考核指標(biāo)體系，督促地方強(qiáng)化數(shù)字化手段運(yùn)用能力，提升農(nóng)村人居環(huán)境治理水平。

三是靈活運(yùn)用數(shù)字化宣教引導(dǎo)方式，賦能農(nóng)民群眾發(fā)揮主體作用。注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端APP等信息化手段，運(yùn)用交互式理念打造線(xiàn)上交流界面，加大農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生健康知識(shí)等宣傳力度，促進(jìn)信息公示公開(kāi)透明，將好政策好舉措傳遞到千家萬(wàn)戶(hù)。針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理持續(xù)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)移動(dòng)終端等應(yīng)用技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村居民、基層干部信息化操作素養(yǎng)和參與人居環(huán)境治理提升的實(shí)踐能力。利用數(shù)字化技術(shù)充分激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境共治的內(nèi)生動(dòng)力，定期舉辦農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化評(píng)選活動(dòng)推舉先進(jìn)人物、宣傳先進(jìn)事跡、推廣典型做法；探索推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化積分制量化考核村莊環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)風(fēng)氣、家庭美德等綜合表現(xiàn)；暢通互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)移動(dòng)終端等線(xiàn)上受理渠道保障知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)，幫助廣大農(nóng)民群眾樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，提高村莊環(huán)境保護(hù)意識(shí)與參與積極性，自覺(jué)履行當(dāng)家作主的權(quán)利義務(wù)。

關(guān)鍵詞： 通信世界網(wǎng) 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì) 數(shù)字鄉(xiāng)村