《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀 | 中國信通院余曉暉：搶抓機(jī)遇，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階

（CWW）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重要組成，是激活數(shù)據(jù)要素潛能的關(guān)鍵支撐，是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重要引擎。推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是構(gòu)建我國新發(fā)展格局的有力推手、是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的動(dòng)力引擎、是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。

近日，工信部印發(fā)《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），圍繞推進(jìn)“十四五”時(shí)期的總體要求、主要任務(wù)和保障措施作出全面部署。其中，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)安全等內(nèi)容是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。我們要主動(dòng)謀劃、加快發(fā)展，推動(dòng)我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新的臺(tái)階，為數(shù)據(jù)強(qiáng)國建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主權(quán)

當(dāng)前，圍繞大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)的理論體系不斷發(fā)展，充分利用高校、科研單位、創(chuàng)新型企業(yè)間的合作與實(shí)踐，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用一體化協(xié)同創(chuàng)新；大數(shù)據(jù)技術(shù)圍繞數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、計(jì)算、傳輸、管理、應(yīng)用、安全等全生命周期的體系架構(gòu)趨于成形，推動(dòng)形成以應(yīng)用為導(dǎo)向的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案的新型技術(shù)服務(wù)模式；大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用逐步從互聯(lián)網(wǎng)、金融、電信等具備數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢的領(lǐng)域向其他傳統(tǒng)行業(yè)擴(kuò)展并賦能，助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動(dòng)智能制造、數(shù)字政府、智慧社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

《規(guī)劃》提出，要“重點(diǎn)提升數(shù)據(jù)生成、采集、存儲(chǔ)、加工、分析、安全與隱私保護(hù)等通用技術(shù)水平”，并著重強(qiáng)調(diào)“十四五”期間要加強(qiáng)技術(shù)的自主與融合。一方面，指出應(yīng)提高關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)能力，提升自主基礎(chǔ)軟硬件的底層支撐能力；推動(dòng)自主開源框架、組件和工具的研發(fā)，發(fā)展大數(shù)據(jù)開源社區(qū)，培育開源生態(tài)。另一方面，強(qiáng)調(diào)應(yīng)促進(jìn)前沿領(lǐng)域技術(shù)的融合，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)集成，并通過利用技術(shù)創(chuàng)新和融合對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條改造。
提升我國大數(shù)據(jù)技術(shù)水平，需要著重從以下幾方面突破。一是全面梳理技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，厘清我國技術(shù)優(yōu)勢與劣勢，做到“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”。二是改革技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施方式，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)能力。三是加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)，鼓勵(lì)高校優(yōu)化大數(shù)據(jù)學(xué)科專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，吸引大數(shù)據(jù)人才回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)，提高關(guān)鍵領(lǐng)域的競爭力

首先，目前我國圍繞“數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)硬件、通用軟件、行業(yè)應(yīng)用、安全保障”的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)體系初步形成，在全國遴選出338個(gè)大數(shù)據(jù)優(yōu)秀產(chǎn)品和解決方案以及400個(gè)大數(shù)據(jù)典型試點(diǎn)示范；其次，產(chǎn)品支撐能力不斷提升，咨詢服務(wù)、評(píng)估測試等服務(wù)保障體系基本建立；再次，數(shù)字營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，電子政府在線服務(wù)指數(shù)躍進(jìn)世界領(lǐng)先梯隊(duì)；最后，產(chǎn)品和服務(wù)的生態(tài)體系持續(xù)優(yōu)化，一大批大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)快速崛起，初步形成大企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新企業(yè)不斷涌現(xiàn)的發(fā)展格局。

《規(guī)劃》提出，要“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)齊頭并進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，系統(tǒng)布局，生態(tài)培育，加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”，旨在通過打造新型的產(chǎn)品和服務(wù)模式，構(gòu)建穩(wěn)定高效的產(chǎn)業(yè)鏈。“十四五”時(shí)期將重點(diǎn)打造高端產(chǎn)品鏈，提升產(chǎn)品的異構(gòu)數(shù)據(jù)源兼容性、大規(guī)模數(shù)據(jù)集的采集效率，推動(dòng)高性能存算系統(tǒng)和邊緣計(jì)算系統(tǒng)研發(fā)，打造專用超融合硬件解決方案，推動(dòng)多模數(shù)據(jù)管理、大數(shù)據(jù)分析與治理等系統(tǒng)的研發(fā)應(yīng)用。此外，將著重創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)鏈，圍繞數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化等需求，加快大數(shù)據(jù)服務(wù)向?qū)I(yè)化、工程化、平臺(tái)化發(fā)展。
提升我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)水平，需要著重從以下幾方面突破。一是統(tǒng)籌政府和市場的關(guān)系，推動(dòng)資源配置市場化，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。二是加強(qiáng)資金支持，加大對(duì)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)軟硬件的研發(fā)投入，鼓勵(lì)政府產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資及社會(huì)資本。三是創(chuàng)新大數(shù)據(jù)服務(wù)模式和業(yè)態(tài)，發(fā)展智能服務(wù)、開發(fā)運(yùn)營一體化等新型服務(wù)模式，圍繞診斷咨詢、架構(gòu)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、運(yùn)行維護(hù)等綜合服務(wù)需求，培育優(yōu)質(zhì)大數(shù)據(jù)服務(wù)供應(yīng)商。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，打牢行業(yè)賦能的奠基石

當(dāng)前，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵正在從傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心逐漸向數(shù)據(jù)要素主要生命周期延伸，包括數(shù)據(jù)采集傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)計(jì)算、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用等方面。我國正在形成較為完整的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系。圍繞數(shù)據(jù)采集傳輸，布局有5G、千兆光網(wǎng)以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智能管網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；圍繞數(shù)據(jù)存儲(chǔ)計(jì)算，除了數(shù)據(jù)中心外，邊緣數(shù)據(jù)中心、高性能計(jì)算中心、智能計(jì)算中心等正成為數(shù)據(jù)存儲(chǔ)計(jì)算環(huán)節(jié)的重要發(fā)力者；圍繞數(shù)據(jù)流通交易，數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)以及數(shù)據(jù)交易平臺(tái)是數(shù)據(jù)流通市場化的重要承載體；圍繞數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用，工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、金融數(shù)據(jù)平臺(tái)等已釋放出卓著能效，是數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用不可或缺的重要平臺(tái)。

《規(guī)劃》提出，要“加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，推進(jìn)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，強(qiáng)化算力統(tǒng)籌智能調(diào)度，建設(shè)若干國家樞紐節(jié)點(diǎn)和大數(shù)據(jù)中心集群”?！笆奈濉睍r(shí)期，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施不再只關(guān)注區(qū)域?qū)用鏀?shù)據(jù)中心的建設(shè)布局及技術(shù)要求，而是注重全國一體化體系與整體統(tǒng)籌調(diào)度，其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)屬性愈加鮮明，也正成為大數(shù)據(jù)賦能行業(yè)的核心抓手。
提升我國大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)，需要著重從以下幾方面突破。一是聚焦數(shù)據(jù)采集傳輸，高水平建設(shè)5G和千兆光網(wǎng)，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能管網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃布局，夯實(shí)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。二是順應(yīng)一體化態(tài)勢，加強(qiáng)全國數(shù)據(jù)中心布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局。三是梳理區(qū)域?qū)用嫠懔π枨?，統(tǒng)籌高性能算力與人工智能算力的協(xié)同建設(shè)與調(diào)度，統(tǒng)籌算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是把握數(shù)據(jù)流通與數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用，打造共性能力平臺(tái)，科學(xué)布局?jǐn)?shù)據(jù)流通及應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。

保障數(shù)據(jù)安全，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)的防火墻

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)的安全保障能力正在由傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域向數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域延伸。以《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》的頒布實(shí)施為代表，國家、行業(yè)、地方各層面接連出臺(tái)多部數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)，我國數(shù)據(jù)安全的頂層框架和責(zé)任體系正在逐步健全；工信部、網(wǎng)信辦以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，相繼開展了多項(xiàng)安全審查整治行動(dòng)，對(duì)多款違法違規(guī)的產(chǎn)品應(yīng)用進(jìn)行處罰和要求整改，形成“構(gòu)建數(shù)據(jù)安全治理體系，提升企業(yè)數(shù)據(jù)安全水平”的行業(yè)共識(shí)；以安全廠商為主的一批大數(shù)據(jù)安全技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生，身份認(rèn)證、權(quán)限管理、密鑰管理、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)審計(jì)、內(nèi)容識(shí)別等安全技術(shù)極大提升了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、感知和處置能力。

《規(guī)劃》提出，要“強(qiáng)化大數(shù)據(jù)安全頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)”，“支持重點(diǎn)行業(yè)開展數(shù)據(jù)安全技術(shù)手段建設(shè)，提升數(shù)據(jù)安全防護(hù)水平和應(yīng)急處置能力”，旨在通過安全保障體系的健全與落實(shí)完善我國安全機(jī)制，為數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的支撐。
提升我國數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力，需要著重從以下幾方面入手：一是強(qiáng)化大數(shù)據(jù)安全頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建完善的法規(guī)政策及標(biāo)準(zhǔn)體系，為數(shù)據(jù)安全建設(shè)提供保障；二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品供給能力，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全管理、數(shù)據(jù)安全監(jiān)測平臺(tái)等重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控及溯源分析能力，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管控體系構(gòu)建。

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