（CWW）近日，工業(yè)和信息化部對外發(fā)布《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》對5G、千兆光網(wǎng)、算力網(wǎng)絡、移動物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域指明了未來五年的發(fā)展方向，同時也對未來5年行業(yè)監(jiān)管謀劃了戰(zhàn)略，規(guī)劃了藍圖，為我國信息通信行業(yè)健康有序的發(fā)展提供了堅實的基礎。信息通信行業(yè)監(jiān)管應堅持目標和問題雙重導向，聚焦行業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題，突出激發(fā)市場活力、加強信息通信服務保障能力，賦能社會發(fā)展與治理，加快構(gòu)建符合發(fā)展需求的優(yōu)質(zhì)高效、數(shù)字智能、綠色低碳、安全可靠的信息通信行業(yè)監(jiān)管體系，為網(wǎng)絡強國建設和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
一、行業(yè)發(fā)展進入新階段
”十三五”期間，我國信息通信行業(yè)保持平穩(wěn)快速發(fā)展態(tài)勢，行業(yè)發(fā)展規(guī)模和信息通信基礎設施服務保障能力大幅提升，業(yè)務應用蓬勃發(fā)展，信息通信技術與經(jīng)濟社會融合步伐加快，行業(yè)治理能力顯著提升，安全保障能力不斷增強，數(shù)字紅利持續(xù)釋放，穩(wěn)投資、擴內(nèi)需和增就業(yè)等作用日益突出，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎性、先導性地位更加凸顯。行業(yè)管理和改革開放持續(xù)深化，侵害用戶權(quán)益專項整治成效顯著，電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶投訴處理機制建立完善，用戶權(quán)益保護不斷加強。網(wǎng)絡安全政策法規(guī)和標準制度體系更加完善。網(wǎng)絡綜合治理能力顯著提升，技術監(jiān)管能力顯著增強，為“十四五”期間行業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。
二、行業(yè)監(jiān)管面臨新形式
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。信息通信行業(yè)“十四五”面臨5個“新”形勢，即新使命、新動能、新空間、新要求、新挑戰(zhàn)，這是基于國家宏觀環(huán)境、行業(yè)自身定位和行業(yè)發(fā)展態(tài)勢作出的綜合判斷。從行業(yè)自身看，隨著信息通信技術與經(jīng)濟社會融合步伐的加快，信息通信行業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用更加凸顯，新階段、新特征和國家戰(zhàn)略新安排，要求信息通信行業(yè)承擔攻克相關領域技術難題、培育壯大國內(nèi)新型消費市場、促進全球信息通信領域緊密聯(lián)動的歷史使命，成為夯實數(shù)字社會的新底座，成為滿足人民美好生活需要、驅(qū)動新一輪內(nèi)生性增長的新動能。在加快新型數(shù)字基礎設施建設、支撐全社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，行業(yè)將打開新的增長空間，同時信息通信行業(yè)監(jiān)管能力以及網(wǎng)絡安全保障能力提升等方面也將面臨一些新要求、新挑戰(zhàn)，如：信息通信行業(yè)基層監(jiān)管力量有待進一步增強，行業(yè)法律法規(guī)體系有待進一步完善，行業(yè)管理能力與數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的適應程度還有待進一步提升，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求仍然存在差距等。
三、行業(yè)監(jiān)管聚焦新方向
聚焦管主體、管資源、管行為三個方面，《規(guī)劃》提出了深化“放管服”改革、構(gòu)建新型行業(yè)管理體系的6項重點任務。管主體方面，在“十三五”期間，全國電信業(yè)務經(jīng)營許可持證主體由3萬家增長至10萬余家的基礎上，提出需要繼續(xù)推進行業(yè)改革開放，同時進一步簡政放權(quán)，優(yōu)化市場許可準入，為企業(yè)松綁減負，營造更好的營商環(huán)境。管資源方面，針對電信網(wǎng)碼號、域名、IP地址、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識等基礎資源，提出要進一步提升追蹤溯源能力，實現(xiàn)科學監(jiān)管、精準監(jiān)管、智慧監(jiān)管。對已成為經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵要素的海量數(shù)據(jù)，要從制定完善數(shù)據(jù)確權(quán)、開放、流通和交易的制度入手，強化跨部門數(shù)據(jù)共享，推動數(shù)據(jù)從“持有者”向“使用者”的流動。管行為方面，針對擾亂市場競爭秩序、侵害用戶權(quán)益等違法違規(guī)問題，提出要綜合利用行政處罰、信用管理等手段，加強市場監(jiān)測巡查，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，樹立監(jiān)管權(quán)威, 營造公平競爭市場秩序。
四、意見與建議
（一）推進完善信息通信行業(yè)相關法律法規(guī)
雖然信息通信行業(yè)監(jiān)管問題并非僅依靠一部法律所能解決，但新時代行業(yè)監(jiān)管確需一部統(tǒng)一標準的法律，解決頂層設計。此外，要繼續(xù)加快完善信息通信行業(yè)相關規(guī)章制度。圍繞數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和交易、數(shù)據(jù)跨境流動等方面，推動修訂相關法律法規(guī)。并加強法治宣傳教育培訓，提升信息通信領域依法行政能力和水平。系統(tǒng)推進普法工作，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的法制環(huán)境。
（二）積極推動建立信息通信行業(yè)部、省、市三級管理體制
基層工作是行業(yè)監(jiān)管的基石。信息通信行業(yè)發(fā)展、市場秩序等大量監(jiān)管工作都要靠一線人員完成，因此今后的工作重心要向市級層面下移。目前信息通信行業(yè)市級監(jiān)管機構(gòu)還面臨著很多困難，執(zhí)法人員不足、工作人員不穩(wěn)定、業(yè)務素質(zhì)不高，政府支持力度不大，企業(yè)法律意識淡薄、管理水平跟不上等等。解決這些問題的關鍵是要把主要工作精力放在推進信息通信行業(yè)監(jiān)管向地市延伸，形成中央與地方有機統(tǒng)一、分級管理的高校綜合監(jiān)管體制，強化協(xié)同共享，構(gòu)建部省協(xié)同、上下聯(lián)動的監(jiān)管工作格局。
（三）強化行業(yè)監(jiān)管信息化建設
在當前信息通信行業(yè)“云、數(shù)、智、聯(lián)”高速發(fā)展的背景下，行業(yè)監(jiān)管必須加強“以網(wǎng)管網(wǎng)、全網(wǎng)聯(lián)動”能力。系統(tǒng)梳理信息通信行業(yè)相關資源情況，建立完善可行的數(shù)據(jù)采集機制，建設全網(wǎng)覆蓋的數(shù)據(jù)采集能力，形成行業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄。要盡早實現(xiàn)全國監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)互通，充分利用先進的信息化技術和監(jiān)管網(wǎng)絡來彌補人力不足的問題。加強數(shù)據(jù)分析挖掘，形成多維度動態(tài)感知、實時監(jiān)測、交叉核驗能力，實現(xiàn)可視化決策和智能化處置。面向萬物互聯(lián)的新形勢，形成可迭代升級、可定制開發(fā)、可前瞻應用的技術能力，支撐信息通信行業(yè)政策制定、行業(yè)監(jiān)管。推動監(jiān)管能力升級，以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
![]("http://images.jumeinet.com/uploads/d-2023-06/docx_2795e1f5594d4e88b96780a21cefc3da_0.jpeg)
營業(yè)執(zhí)照公示信息