解讀“十四五”規(guī)劃 | 信通院劉琪：做好信息通信業(yè)頻率的“開源”與“節(jié)流”，高效開發(fā)利用頻譜資源

（CWW）頻譜資源是構(gòu)建全球信息技術(shù)、科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵戰(zhàn)略資源，并以其稀缺性日益成為新形勢(shì)下國際博弈和競爭的戰(zhàn)略熱點(diǎn)。在近期出臺(tái)的《十四五信息通信業(yè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中，提到了要加強(qiáng)無線電頻譜資源管理。至于如何精細(xì)化管理，規(guī)劃也進(jìn)行了進(jìn)一步的闡述。這些凝練的內(nèi)容勾畫出了“十四五”頻率規(guī)劃和使用的藍(lán)圖，也為高效開發(fā)利用頻率資源指明了方向。

為了進(jìn)一步深挖頻率規(guī)劃部分背后的故事，近期通信世界全媒體記者采訪了中國信息通信研究院無線電研究中心無線電資源研究部主任劉琪，聽他解讀《規(guī)劃》制定背后的故事。

《規(guī)劃》指出，要加強(qiáng)無線電頻譜資源管理。結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和頻率使用現(xiàn)狀，有序重耕、優(yōu)化資源配置，提高頻譜利用效率，發(fā)揮頻譜資源對(duì)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)綜合效益雙提升。制定5G/6G專項(xiàng)頻率規(guī)劃，綜合發(fā)揮低中高頻段特點(diǎn)，重耕2G/3G/4G頻率用于5G/6G，增配中頻段頻譜資源，分階段出臺(tái)5G毫米波頻率規(guī)劃，開展公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)頻率使用率和使用效益評(píng)價(jià)，推動(dòng)商用頻譜資源市場化配置進(jìn)程，統(tǒng)籌滿足公眾移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期頻譜需求。出臺(tái)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、太赫茲等專題頻率規(guī)劃，支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善頻率資源管理的全流程管理機(jī)制建設(shè)，建立涵蓋劃分、規(guī)劃、許可、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、調(diào)整、回收的頻譜資源閉環(huán)機(jī)制。推動(dòng)衛(wèi)星無線電頻率資源的協(xié)調(diào)和管理，合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源。全面增強(qiáng)無線電安全保障能力，做好5G公眾移動(dòng)通信頻率的邊境協(xié)調(diào)。

“開源”與“節(jié)流”，用好寶貴的頻譜資源

剖絲剝繭，劉琪解讀了《規(guī)劃》中的諸多細(xì)則?！兑?guī)劃》指出加強(qiáng)無線電頻譜資源管理，可以從“開源”和“節(jié)流”兩個(gè)角度來理解，通過高效開發(fā)利用頻率資源，有效支撐十四五信息通信業(yè)提出的發(fā)展目標(biāo)。

具體而言，“節(jié)流”主要是提高現(xiàn)有頻率的使用效率，具體措施包括：結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和頻率使用現(xiàn)狀，優(yōu)化資源配置，提高頻譜利用效率，發(fā)揮頻譜資源對(duì)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)綜合效益雙提升重耕；綜合發(fā)揮低中高頻段特點(diǎn)，重耕2G/3G/4G頻率用于5G/6G；提高頻譜利用效率。

“開源”主要是規(guī)劃新的頻率資源，具體措施包括：制定5G/6G專項(xiàng)頻率規(guī)劃，增配中頻段頻譜資源，分階段出臺(tái)5G毫米波頻率規(guī)劃。出臺(tái)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、太赫茲等專題頻率規(guī)劃，支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

除此之外，《規(guī)劃》還在頻率管理政策方面提出了一系統(tǒng)舉措，包括開展公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)頻率使用率和使用效益評(píng)價(jià)，推動(dòng)商用頻譜資源市場化配置進(jìn)程；完善頻率資源管理的全流程管理機(jī)制建設(shè)，建立涵蓋劃分、規(guī)劃、許可、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、調(diào)整、回收的頻譜資源閉環(huán)機(jī)制；推動(dòng)衛(wèi)星無線電頻率資源的協(xié)調(diào)和管理，合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源；全面增強(qiáng)無線電安全保障能力，做好5G公眾移動(dòng)通信頻率的邊境協(xié)調(diào)。

為何要做好“開源”“節(jié)流”呢？劉琪表示主要有三方面原因：一是信息通信業(yè)發(fā)展帶來快速增長的頻率需求與頻率資源結(jié)構(gòu)性緊缺之間的矛盾日益突出；二是國家治理現(xiàn)代化對(duì)頻率資源管理能力提出了新的要求，如何發(fā)揮頻譜資源對(duì)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)作用，需要進(jìn)一步完善頻率資源管理的全流程管理機(jī)制，開展公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)頻率使用率和使用效益評(píng)價(jià)，推進(jìn)商用頻譜資源市場化配置；三是頻譜資源和衛(wèi)星軌位的國際協(xié)調(diào)與競爭日趨激烈。

產(chǎn)業(yè)需緊跟頻率規(guī)劃，做好技術(shù)預(yù)研

正是這三方面原因需要更加高效利用頻譜資源?！伴_源”與“節(jié)流”是信息通信業(yè)頻譜資源利用的長久之計(jì)，但是要真正實(shí)現(xiàn)“開源”和“節(jié)流”，還需要產(chǎn)業(yè)界緊跟頻率規(guī)劃進(jìn)展，圍繞《規(guī)劃》頻譜資源管理工作，從以下四方面開展相關(guān)技術(shù)研究與應(yīng)用。

一是根據(jù)頻率規(guī)劃提前進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備，針對(duì)5G/6G、毫米波、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、太赫茲等專項(xiàng)頻率規(guī)劃，開展相關(guān)技術(shù)研發(fā)，攻克相關(guān)領(lǐng)域“卡脖子”環(huán)節(jié)問題。企業(yè)需圍繞頻率重耕路徑，提前開展相關(guān)設(shè)備研發(fā)。

二是高效利用已許可頻率資源，擴(kuò)大5G頻率覆蓋、逐步構(gòu)建多頻段協(xié)同發(fā)展的5G網(wǎng)絡(luò)體系，結(jié)合5G毫米波規(guī)劃情況，適時(shí)開展5G毫米波網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；有序重耕，推進(jìn)2G/3G/4G頻率用于5G/6G；開展頻率使用率和使用效益的自評(píng)價(jià)，提高使用效率。

三是充分依托公眾移動(dòng)通信5G頻率資源加強(qiáng)新基建建設(shè)，開展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等2C和2B的應(yīng)用，通過無線技術(shù)拓展行業(yè)發(fā)展新空間。

四是在國家無線電管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，參與到頻率和衛(wèi)星軌位資源的國際申報(bào)和協(xié)調(diào)工作中。

“節(jié)流”方面，從2G/3G往4G/5G遷移進(jìn)度影響著產(chǎn)業(yè)的研發(fā)節(jié)奏，因此產(chǎn)業(yè)十分關(guān)注運(yùn)營商頻譜重耕的進(jìn)展。對(duì)此，劉琪表示，從監(jiān)管機(jī)構(gòu)的角度來看，一直鼓勵(lì)運(yùn)營商2G、3G頻譜重耕用于4G、5G，可以實(shí)現(xiàn)頻率資源的高效利用。

重耕一直是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的話題，從運(yùn)營商角度看，主要面臨幾方面難點(diǎn)：一是2G網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣泛，作為打底網(wǎng)絡(luò)，還承載了部分語音和物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；二是業(yè)務(wù)遷移存在一定困難，基于2G的物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)終端存量較大，業(yè)務(wù)遷移周期長；三是短期內(nèi)完全關(guān)閉2G/3G網(wǎng)絡(luò)可能會(huì)對(duì)部分用戶造成一定影響。

《規(guī)劃》還提到了分階段出臺(tái)5G毫米波頻率規(guī)劃，毫米波頻譜發(fā)放是實(shí)現(xiàn)5G性能的重要基礎(chǔ)，能夠提升2C的用戶體驗(yàn)，還可以助力5G行業(yè)應(yīng)用，推動(dòng)大帶寬上行應(yīng)用的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 資訊 通信世界網(wǎng) 頻率 信通院 頻譜遷移 頻率規(guī)劃 重耕