盤點互聯(lián)網(wǎng)的2021：監(jiān)管趨嚴背后的產(chǎn)業(yè)升級拷問

（CWW）2021年的中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)似乎進入一個新時代的“困局”：一方面，疫情讓互聯(lián)網(wǎng)前所未有的滲透進人們生活的方方面面，另一方面，嚴厲的監(jiān)管風暴讓許多互聯(lián)網(wǎng)公司“手足無措”?！稊?shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》等法律的頒布，斷了許多公司的“財路”，在此背景下，一些互聯(lián)網(wǎng)公司裁員的消息不斷傳出，營銷收入下滑甚至停滯。2021年的中國互聯(lián)網(wǎng)，正在經(jīng)歷一個新時代開啟的陣痛：監(jiān)管趨嚴的背后，是告別野蠻生長時代，告別資本通吃時代，需要全面轉型，開啟高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)“共同富?！眰ゴ竽繕说臅r候了。

這一年，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察管力度有多大？

互聯(lián)網(wǎng)領域法律法規(guī)不斷完善

自今年1月，網(wǎng)信辦發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》）公開征求意見的通知，后又發(fā)布了新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務管理規(guī)定》，為我國互聯(lián)網(wǎng)領域法律法規(guī)的完善之路拉開了序幕。

3月22日，由網(wǎng)信辦等四部門聯(lián)合印發(fā)《常見類型移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序必要個人信息范圍規(guī)定》，明確了39種常見類型App的必要個人信息范圍，要求自2021年5月1日起，其運營者不得因用戶不同意收集非必要個人信息，而拒絕用戶使用App基本功能服務。

6月11日，《數(shù)據(jù)安全法》通過，從數(shù)據(jù)安全與發(fā)展、數(shù)據(jù)安全制度、數(shù)據(jù)安全保護義務、政務數(shù)據(jù)安全與開放的角度對數(shù)據(jù)安全保護的義務和相應法律責任進行規(guī)定。

8月20日，《中華人民共和國個人信息保護法》通過，明確了個人信息處理和跨境提供的規(guī)則、個人信息處理者的義務等內(nèi)容。

9月1日，《關鍵信息基礎設施安全保護條例》正式施行。條例中指出，任何個人和組織不得實施非法侵入、干擾、破壞關鍵信息基礎設施的活動，不得危害關鍵信息基礎設施安全。

10月29日，《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法（征求意見稿）》現(xiàn)向社會公開征求意見。

11月16日，工信部發(fā)布《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出加強互聯(lián)網(wǎng)市場秩序監(jiān)管。

數(shù)據(jù)安全整治行動全面開展

2021年也是網(wǎng)絡安全與網(wǎng)絡環(huán)境嚴打之年。今年5月，網(wǎng)信辦開會開展“清朗”系列專項行動，從8個方面發(fā)力，包括整治網(wǎng)上歷史虛無主義，治理算法濫用行為，打擊網(wǎng)絡水軍、流量造假、黑公關，整治未成年人網(wǎng)絡環(huán)境，整治PUSH彈窗新聞信息突出問題，規(guī)范網(wǎng)站賬號運營，整治網(wǎng)上文娛及熱點排行亂象等。內(nèi)容平臺迎來新一輪監(jiān)管。

7月23日，工信部正式啟動為期半年的專項整治行動，聚焦擾亂市場秩序、侵害用戶權益、威脅數(shù)據(jù)安全、違反資源和資質(zhì)管理規(guī)定四方面8類問題，涉及22個具體場景。

11月1日，工信部宣布開展“524”信息通信服務感知提升行動，行動持續(xù)到2022年3月底，力求優(yōu)化服務舉措、全方位保護個人信息、提升服務能力；同月網(wǎng)信辦發(fā)布了關于數(shù)據(jù)分類分級保護的制度，針對不同級別的數(shù)據(jù)采取不同的保護措施。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因壟斷累計被罰超200億元

2021，反壟斷的閘刀頻繁下落。二選一、大數(shù)據(jù)殺熟、搭售行為等各反壟斷細則相繼出臺，歷經(jīng)十年高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成為國家反壟斷的重點“整治對象”。

2月，浙江金華中院查明，美團平臺向商戶推送了部分詆毀餓了么平臺的信息以及要求商家不與餓了么合作、只與美團獨家合作的信息，構成不正當競爭，判決美團向餓了么賠償100萬元;

3月，美團再次因為不正當競爭，被法院判決向餓了么賠償經(jīng)濟損失35.2萬元；

3月3日，市場監(jiān)管總局對橙心優(yōu)選、多多買菜、美團優(yōu)選、十薈團、食享會等五家社區(qū)團購企業(yè)不正當價格行為作出行政處罰，共計650萬元；

3月18日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《中央部委接連“立規(guī)”平臺經(jīng)濟新一輪反壟斷大幕開啟》稱，依法對互聯(lián)網(wǎng)領域十起違法實施經(jīng)營者集中案作出行政處罰決定，涉及騰訊、百度等在內(nèi)的10家公司分別被處以50萬元的頂格罰單；

4月10日，市場監(jiān)管總局依法作出行政處罰決定，責令阿里巴巴集團停止違法行為，并處以其2019年中國境內(nèi)銷售額4557.12億元4%的罰款，計182.28億元。

4月26日，市場監(jiān)管總局宣布，根據(jù)舉報，依法對美團實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。當日傍晚，美團公告稱，收到國家市場監(jiān)管總局通知書，公司將積極配合監(jiān)管部門調(diào)查，目前公司業(yè)務一切正常；

從國家市場監(jiān)管總局的公告可以看出，無論阿里巴巴還是美團，其被調(diào)查的原因都是涉嫌“二選一“，阿里巴巴今年總共被罰款182億元。；

9月13日，青島市中級人民法院作出判決，要求美團（被告主稱名稱為：北京三快在線科技有限公司、北京三快科技有限公司）立即停止涉案互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為，并賠償原告餓了么經(jīng)濟損失及合理開支100萬元；

10月8日，市場監(jiān)管總局依法對美團實施“二選一”壟斷行為作出行政處罰，罰款34.42億元；

11月18日，國家反壟斷局成立，11月20日，阿里、騰訊、百度等多家企業(yè)涉嫌壟斷問題分別被處以50萬元的罰款。

這一年，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管成效有多大？

APP專項治理，保護個人權益

10月20日，工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、信息通信管理局局長趙志國在會上介紹，今年以來工信部加大APP治理力度，開展了一系列工作，取得了明顯成效。

一是持續(xù)開展專項整治。持續(xù)深化APP侵害用戶權益的專項整治，前三季度已經(jīng)開展了10批次集中檢測，累計通報了1494款違規(guī)APP，下架了408款拒不整改的APP，對違規(guī)行為始終保持高壓震懾。

二是突出整治重點問題。整治開屏彈窗信息，經(jīng)過半年多的重點整治，主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開屏信息“關不掉”基本解決。同時強化責任鏈管理，建立主體責任落實不到位的應用商店和第三方軟件開發(fā)工具包（SDK），建立排名通報機制，督促各應用商店加強自查。經(jīng)治理，各應用商店主動清理下架了40余萬款各類違規(guī)APP。

三是加大技術檢測。組織產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢力量，建成并持續(xù)優(yōu)化全國APP技術檢測平臺，不斷提升平臺自動化檢測能力、監(jiān)測水平和數(shù)據(jù)分析能力。今年已完成176萬款APP技術檢測，覆蓋了全國在架APP總量的60%以上。

整治屏蔽外鏈，回歸互聯(lián)互通

互聯(lián)互通是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，讓用戶暢通、安全地使用互聯(lián)網(wǎng)也是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)必須努力的方向?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺解除屏蔽，才能真正展現(xiàn)實力，在更充分的競爭中不斷精進技術、完善服務，促進形成良好的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境。

工信部今年啟動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項整治行動，屏蔽網(wǎng)址鏈接是這次重點整治的問題之一?！皩τ脩舴窒淼耐N類型產(chǎn)品或服務的網(wǎng)址鏈接，展示和訪問形式應保持一致”“用戶點擊外部網(wǎng)址鏈接后，在應用內(nèi)應以頁面形式直接打開”“不能對特定的產(chǎn)品或服務的網(wǎng)址鏈接附加額外的操作步驟”……一系列合規(guī)標準的發(fā)布，切實推動互聯(lián)網(wǎng)平臺有計劃、有目的地進行整改，將整治行動從“紙面”落到實處。

打擊網(wǎng)絡詐騙，嚴格落實整改

近日，工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡安全管理局、公安部刑事偵查局聯(lián)合約談了阿里云、百度云兩家企業(yè)相關負責人，通報了兩家企業(yè)在防范治理電信網(wǎng)絡詐騙工作中存在的接入涉詐網(wǎng)站數(shù)量居高不下等問題，要求兩家企業(yè)切實履行網(wǎng)絡與信息安全主體責任，嚴格落實《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等法律法規(guī)要求，對相關問題限期予以整改；拒不整改或整改不到位的，將依法依規(guī)從嚴懲處。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)陷入“困局”？高質(zhì)量發(fā)展才是未來

互聯(lián)網(wǎng)巨頭營收紛紛出現(xiàn)虧損

近年來互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，讓幾大“互聯(lián)網(wǎng)巨頭”都得到了巨大的收益和非常多的好處。但2021年的互聯(lián)網(wǎng)卻發(fā)生了大規(guī)模的變動，并且受益也不如從前。

百度第三季度實現(xiàn)營收319億元，同比增長13%，略高于市場預期。非美國通用會計準則下歸屬百度的凈利潤為50.9億元，同比下滑27%。百度第三季度歸母凈虧損人民幣165.6億元，環(huán)比擴大了27.4倍。百度已連續(xù)兩個季度虧損，財報指，主要原因是出現(xiàn)了重大非現(xiàn)金長期投資虧損。

騰訊控股發(fā)布的2021年第三季度業(yè)績報告顯示，騰訊第三季度總收入為1424億元，同比增長13%；凈利潤為人民幣318億元，同比減少2%。值得一提的是，騰訊ToB業(yè)務在三季度保持穩(wěn)健成長，成為重要增長引擎；在總營業(yè)收入中，金融科技和企業(yè)服務板塊貢獻了433億元，同比增長30%。

11月18日，京東發(fā)布了2021年第三季度的財報。財報顯示，京東第三季度總營收為2187億元，同比增長25.5%；前三季度全渠道GMV同比增長近100%。三季度經(jīng)營利潤為26億元，經(jīng)營利潤率為1.2%，繼續(xù)保持低利潤率運營。第三季度凈利潤為負28.07億，同比下降137.12%。

11月23日，有消息稱字節(jié)跳動今年上半年完成廣告營收約1150億元人民幣，實現(xiàn)雙位數(shù)增長，接近完成原計劃目標。但進入今年第三季度，字跳廣告收入增速明顯下滑。

虧損是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管造成的？

2021年是互聯(lián)網(wǎng)時代的一個重大轉變節(jié)點。除了各大企業(yè)在科研投入方面加強的影響以外，目前互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管日趨嚴格，這促使企業(yè)加大前期投入，開始遠觀整個行業(yè)競爭格局，尋求長遠發(fā)展，因此才會出現(xiàn)企業(yè)利潤紛紛下滑的情形。

從互聯(lián)網(wǎng)開始伸手摸不到，到現(xiàn)在已經(jīng)真正走向生活，服務大眾。在當今階段，互聯(lián)網(wǎng)的各個巨頭慢慢認識到了將互聯(lián)網(wǎng)真正帶進生活是多么重要。在強力的監(jiān)管作用下，互聯(lián)網(wǎng)這個巨型“黑洞”正在以一種看得見的速度逐漸透明?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)正在建立一種新的程序，告別追求數(shù)字的增長，大幅度提升效率和服務。

監(jiān)管收緊，遏制互聯(lián)網(wǎng)野蠻生長

2021年是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管全面深入之年。在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新帶來的效益和無序擴張帶來的風險之間，監(jiān)管選擇了嚴控風險，這也意味著過去互聯(lián)網(wǎng)長期的野蠻生長告一段落?；ヂ?lián)網(wǎng)監(jiān)管趨嚴主要有以下三方面原因。

一是防止網(wǎng)絡詐騙，保護消費者生命財產(chǎn)安全。

如今電信運營商的反詐工作基本措施落實到位，采取各種手段封堵電信網(wǎng)絡詐騙。但一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在這方面的工作就遜色得多，有些公司因為涉及自身利益，在反詐工作中口號喊得響亮，行動卻跟不上，盡做些表面文章，有的甚至采取拖延推諉的態(tài)度，致使反詐工作治理效果大打折扣。

如今打擊互聯(lián)網(wǎng)平臺的電信網(wǎng)絡詐騙，已成為防范治理電信網(wǎng)絡詐騙工作的難點和重點。為了解決這一頑疾，工業(yè)和信息化部近期將聯(lián)合其它部委部署開展專項行動，重點巡查互聯(lián)網(wǎng)平臺反詐工作落實情況，精確打擊基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的電信網(wǎng)絡詐騙行為，從而保障人民生命財產(chǎn)安全?！吨腥A人民共和國反電信網(wǎng)絡詐騙法（草案）》目前正在討論審議之中，這部即將出臺的法律將對相關企業(yè)在電信網(wǎng)絡詐騙中的責任作出明確界定，對那些造成損失或損失擴大的企業(yè)將依法嚴懲。

二是從粗放式發(fā)展轉向精細化發(fā)展。

此前，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長黃奇帆講道，目前消費互聯(lián)網(wǎng)存在以下4個突出的問題：一是拼命燒錢擴大規(guī)模，打敗對手取得壟斷。二是利用人性的弱點來設計產(chǎn)品，打擦邊球，擴大流量，吸引眼球。三是利用網(wǎng)絡平臺壟斷地位，采取不對等的措施，采集客戶、采集老百姓的信息，甚至侵犯隱私。四是互聯(lián)網(wǎng)殺熟，是在被殺熟的對象不知情的情況下，把人分成三六九等、價格不同。黃奇帆強調(diào)，“即使是消費互聯(lián)網(wǎng)，在國家法治進一步健全的情況下，這種互聯(lián)網(wǎng)殺熟，利用人性弱點設計各種產(chǎn)品，利用平臺壟斷權力過度采集數(shù)據(jù)，以及用燒錢的模式形成零和效應，這些也是行不通的”。

放眼國內(nèi)外大環(huán)境，構建以國內(nèi)大循環(huán)為主的國際國內(nèi)相互促進的雙循環(huán)體系，既是當前應對國內(nèi)外局勢變化的主動舉措，更是中國經(jīng)濟供給側改革和高質(zhì)量發(fā)展的本來應有之義。按照發(fā)展經(jīng)濟學的相關理論，發(fā)展中國家在經(jīng)歷了以速度和數(shù)量為主的高速“起飛階段”后，應該進入以效益和質(zhì)量為主的面向內(nèi)需的消費型社會。面向高質(zhì)量發(fā)展需求，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)粗放擴張、規(guī)模推進、盲目追求流量效應的野蠻生長時代應該結束了。

2021年的監(jiān)管舉措全面規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的經(jīng)營行為，力爭實現(xiàn)規(guī)范化管理，警示企業(yè)無論在虛擬世界還是現(xiàn)實世界，均不得觸碰紅線，并且通過明確的法律法規(guī)，消除了以往的灰色地帶。在數(shù)據(jù)安全方面，未來政府將起到互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管守門人的角色，依據(jù)新的法律法規(guī)，扭轉原有的處在灰色地帶的經(jīng)營行為。主動出擊，推動企業(yè)進入良性自主發(fā)展道路，后常態(tài)化監(jiān)管，實現(xiàn)常規(guī)化管理。

三是促進創(chuàng)新，規(guī)范市場，打擊壟斷。

促進創(chuàng)新，是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷的根本之策?？v觀中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展歷史，在某一領域處于市場支配地位的企業(yè)，為了確保利益最大化，鞏固市場優(yōu)勢地位，總有一些不正當競爭的行為出現(xiàn)，或隱或顯，比如具有市場支配地位的平臺無正當理由、要求平臺內(nèi)經(jīng)營者在競爭性平臺間進行限定交易的“二選一”行為，以低于成本的價格銷售商品，排除、限制市場競爭的行為等，都飽受詬病。這些不正當競爭行為，破壞互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，侵害消費者權益，也會影響國家經(jīng)濟社會發(fā)展。

如《個人信息保護法》將打破產(chǎn)業(yè)的壟斷局面，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。具體而言，第一，削減當前領先者優(yōu)勢，通過最小范圍信息搜集、個人信息處理的嚴格規(guī)范、對個性化定價與推薦等方面的要求，削弱現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，動搖其傳統(tǒng)經(jīng)營邏輯，從而削減其優(yōu)勢；第二，打破資源壁壘，賦予后進入者發(fā)展空間，主要是通過數(shù)據(jù)可攜帶性規(guī)則的制定，放大后進入者的優(yōu)勢。

從企業(yè)層面來看，《個人信息保護法》要求其重構經(jīng)營邏輯?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)形成依靠海量、精準的個人數(shù)據(jù)形成的精準化推送模式，并在此基礎上，形成了關于廣告的定價方法等收入模式；而在未來，《保護法》降低了精準性，從而導致對于內(nèi)容和應用的構建，將偏向通用性。

高質(zhì)量發(fā)展才是出路

面向2025年，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)亟需轉型發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，我國對互聯(lián)網(wǎng)市場的監(jiān)管還將不斷加強?！丁笆奈濉毙畔⑼ㄐ判袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，將加強互聯(lián)網(wǎng)市場秩序監(jiān)管。進一步完善互聯(lián)網(wǎng)市場監(jiān)管機制。探索實施互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)分類管理制度，建立以信用監(jiān)管為基礎、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管為重點的市場監(jiān)管機制，強化主體監(jiān)管和行為監(jiān)管。加強市場監(jiān)測巡查，增強對違法違規(guī)行為的監(jiān)測預警、線索發(fā)現(xiàn)、追蹤溯源和調(diào)查取證等能力。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對違反法律法規(guī)、損害人民群眾利益的行為依法進行行政處罰。

因此，未來互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要想實現(xiàn)更好地發(fā)展，要不斷深入開展技術和商業(yè)模式創(chuàng)新。從外生技術層面，我國應大力推動5G等顛覆性技術的發(fā)展，推動進入萬物互聯(lián)時代，啟發(fā)產(chǎn)業(yè)新思路，開拓市場新格局。從企業(yè)內(nèi)生技術角度而言，互聯(lián)網(wǎng)平臺型企業(yè)要多聚焦于互聯(lián)網(wǎng)底層核心技術研究，在“卡脖子”的難關上為國家做貢獻。

整體而言，2021年互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管逐步趨嚴，監(jiān)管政策標準體系進一步完善，屬地監(jiān)管能力進一步加強，用戶權益保障能力顯著提升，用戶個人信息保護力度不斷加大，用戶訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障的通道更加暢通、響應更及時，這為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和電信用戶權益保障奠定了堅實的基礎。未來，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應該更深入地思考如何擁抱監(jiān)管，在合規(guī)經(jīng)營的前提下，逐步轉型來推動產(chǎn)業(yè)升級，提高社會效益，實現(xiàn)行業(yè)的更長遠發(fā)展。

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