解讀十四五規(guī)劃｜信通院李小虎：拓展數(shù)字化應(yīng)用新空間 全面支撐數(shù)字中國建設(shè)

（CWW）信息通信行業(yè)作為構(gòu)建國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，提供網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)，全面支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)，在推進經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展方面正發(fā)揮越來越重要的作用。為貫徹落實國家規(guī)劃，工業(yè)和信息化部近期發(fā)布《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），基于當(dāng)前行業(yè)發(fā)展新特點，專列“拓展數(shù)字化發(fā)展空間”章節(jié)，為行業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)拓展指明了方向。

回顧“十三五”，我國信息通信行業(yè)網(wǎng)絡(luò)供給和服務(wù)能力顯著增強，固定寬帶和4G用戶端到端平均下載速率提高7倍，平均資費下降超過95%，互聯(lián)網(wǎng)生活性服務(wù)實現(xiàn)規(guī)模化推廣。《規(guī)劃》總結(jié)，行業(yè)取得了“基礎(chǔ)通信服務(wù)廣泛普及、互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展、深刻改變生產(chǎn)生活方式、群眾獲得感不斷增強”的喜人成績，同時也指出，當(dāng)前存在“信息通信技術(shù)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的融合應(yīng)用程度不夠，技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素價值有待進一步挖掘，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)有待完善”等短板和弱項，與人們對美好數(shù)字生活的需要還存在一定差距，需要在未來五年補齊短板，奮力突破。

信息通信服務(wù)的范圍正從傳統(tǒng)的面向政企和公眾市場的通信服務(wù)向工業(yè)云服務(wù)、智慧醫(yī)療、智能交通等數(shù)字化生產(chǎn)與數(shù)字化治理服務(wù)新業(yè)態(tài)擴展。對比“十三五”規(guī)劃，《規(guī)劃》擴大了信息通信業(yè)務(wù)的內(nèi)涵，創(chuàng)新性地從供給和需求兩個角度提出五項重點任務(wù)，引導(dǎo)信息通信行業(yè)在“十四五”時期奮力彌補短板，更好賦能經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動數(shù)字經(jīng)濟和經(jīng)濟社會深度融合。

《規(guī)劃》聚焦三類需求指明數(shù)字化服務(wù)拓展方向

在《規(guī)劃》所列的五方面重點任務(wù)中，前三項重點任務(wù)從擴大內(nèi)需、培育新型信息消費角度出發(fā)，分別聚焦個人、企業(yè)和政府三大主體在生活領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域與社會治理領(lǐng)域的數(shù)字化服務(wù)需求，從彌補現(xiàn)狀短板、滿足未來潛在需求角度，闡述了行業(yè)“十四五”時期應(yīng)聚焦的產(chǎn)品開發(fā)重點和服務(wù)創(chuàng)新方向。

在滿足個人生活領(lǐng)域需求方面，截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模突破10億，網(wǎng)絡(luò)零售、網(wǎng)絡(luò)支付、“健康碼”、網(wǎng)絡(luò)視頻等數(shù)字化服務(wù)應(yīng)用已廣泛滲透到人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷妗５谟脩糁悄芑?、個性化要求日趨增長的趨勢下，產(chǎn)品創(chuàng)新仍顯不足，服務(wù)質(zhì)量仍待提升，同時老年人、殘疾人等特殊群體面臨的“數(shù)字鴻溝”問題也不斷凸顯。因此，《規(guī)劃》提出要創(chuàng)新高品質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)，提升互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)創(chuàng)新水平、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化水平和無障礙普及水平。一是加快培育互聯(lián)網(wǎng)新模式新業(yè)態(tài)，推廣基于5G、移動物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的新型應(yīng)用和產(chǎn)品，積極發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)，大力拓展便捷化線上服務(wù)應(yīng)用；二是大力推進互聯(lián)網(wǎng)無障礙化普及，通過聚焦老年人、殘疾人、文化差異人群等信息障礙群體的需求，增強產(chǎn)品服務(wù)供給、支持網(wǎng)站接入服務(wù)商搭建互聯(lián)網(wǎng)信息無障礙共性技術(shù)服務(wù)平臺、加強互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用改造和信息無障礙產(chǎn)品方面的研發(fā)應(yīng)用。

在滿足企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域需求方面，“十三五”期末，我國工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟滲透率分別達(dá)到21%、40.7%和8.9%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)已涵蓋各工業(yè)行業(yè)以及各價值鏈環(huán)節(jié)，并逐步向采礦、水務(wù)、金融等領(lǐng)域延伸?？傮w來看，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求日益迫切，但轉(zhuǎn)型落地仍面臨眾多困難，如數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻較高、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺尚處于探索和示范階段等。因此，《規(guī)劃》提出要推廣高層次的數(shù)字化生產(chǎn)服務(wù)，降低中小企業(yè)使用數(shù)字化服務(wù)的門檻和擴大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新的范圍。一是推進互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)服務(wù)的融合創(chuàng)新，培育一批數(shù)字化解決方案提供商和鼓勵各地建立完善企業(yè)上云公共服務(wù)平臺，促進云服務(wù)商和生產(chǎn)企業(yè)供需對接。二是拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新應(yīng)用，推廣各類工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)新模式新場景；開發(fā)和推廣平臺化、組件化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)系統(tǒng)解決方案，加快典型應(yīng)用場景推廣。

在滿足社會治理領(lǐng)域需求方面，隨著數(shù)字政府、數(shù)字孿生城市、智慧社區(qū)等建設(shè)的深入推進，我國數(shù)字化治理多領(lǐng)域探索全面升級，社會治理效率顯著提升。但當(dāng)前，我國數(shù)字化治理能力和水平尚無法滿足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，仍有待進一步完善和深化。我國數(shù)字化治理能力不足的重要原因之一是數(shù)字技術(shù)與數(shù)字化產(chǎn)品在社會治理中的應(yīng)用深度和廣度不足，特別是通信大數(shù)據(jù)的應(yīng)用有待挖潛。因此，《規(guī)劃》提出要深化高效能的數(shù)字化治理服務(wù)，來推動數(shù)字化社會治理效能和數(shù)字化疫情防控效能的大幅提升。一是提升數(shù)字化社會治理效能，鼓勵信息通信企業(yè)積極參與數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，積極推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息等技術(shù)和終端產(chǎn)品在智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用。二是提升數(shù)字化疫情防控效能，持續(xù)升級通信大數(shù)據(jù)平臺，鼓勵企業(yè)積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情防控和社會治理等方面發(fā)揮更廣泛的作用。

《規(guī)劃》圍繞兩方面能力提升聚焦發(fā)展重點

《規(guī)劃》所列的后兩項重點任務(wù)是從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高供給能力角度出發(fā)，聚焦發(fā)揮數(shù)據(jù)價值和生態(tài)支撐作用，指引行業(yè)企業(yè)增強產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新能力，滿足客戶當(dāng)前和潛在的數(shù)字化需求。

在發(fā)揮數(shù)據(jù)要素關(guān)鍵作用、優(yōu)化行業(yè)服務(wù)供給方面，2020年我國大數(shù)據(jù)市場規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1萬億元，培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，對釋放數(shù)據(jù)紅利、推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。總體來看，數(shù)據(jù)要素發(fā)揮的作用仍處于初級階段，在數(shù)據(jù)確權(quán)、自由流動、隱私安全等方面仍存在瓶頸。因此，《規(guī)劃》提出要推動數(shù)據(jù)要素流動和應(yīng)用創(chuàng)新，進一步推動數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化，有效賦能信息通信行業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。一是深化數(shù)據(jù)要素流動，促進數(shù)據(jù)匯集；建立信息通信行業(yè)和工業(yè)數(shù)據(jù)流通規(guī)則，保障數(shù)據(jù)有序流動；加快培育要素市場，鼓勵企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)和交易規(guī)則制定；細(xì)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)化各環(huán)節(jié)的配套制度和措施，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機制。二是深化大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用創(chuàng)新，支持企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈全流程加強數(shù)據(jù)應(yīng)用，探索基于數(shù)據(jù)的制造新業(yè)態(tài)新模式；培育面向重點行業(yè)的工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案供應(yīng)商，降低數(shù)據(jù)使用門檻。

在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)生態(tài)聚合力量、協(xié)同提升行業(yè)服務(wù)供給方面，近年來，我國建成全球規(guī)模最大的光纖和移動寬帶網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力達(dá)到全球領(lǐng)先水平，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新局面初步形成。同時，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全三大體系初步成形，5G﹢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用實現(xiàn)了零的突破，互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)性服務(wù)加快發(fā)展。但總體來看，信息通信技術(shù)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的融合應(yīng)用程度還不夠，尚需相關(guān)主體在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面加強協(xié)作。因此，《規(guī)劃》提出要完善數(shù)字化服務(wù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)生態(tài)，進一步強化信息通信產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，一是加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，包括引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體發(fā)揮自身優(yōu)勢，在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品服務(wù)研發(fā)中形成合力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。二是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)；創(chuàng)建一批信息消費示范城市、信息消費體驗中心等。

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