《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》吹響行業(yè)時(shí)代新號(hào)角

（CWW）近期，工信部印發(fā)《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》包括4大部分、26條發(fā)展重點(diǎn)，是未來(lái)五年加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)、推進(jìn)信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為、配置政府公共資源的指導(dǎo)性文件。

為進(jìn)一步解析《規(guī)劃》重點(diǎn)，從宏觀視角了解《規(guī)劃》精神，《通信世界》特邀浙江大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，網(wǎng)絡(luò)空間治理與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治（長(zhǎng)三角）研究基地主任兼首席專家，南京郵電大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與法治研究中心主任，工業(yè)和信息化部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員，中國(guó)通信學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略與法律委員會(huì)副主任王春暉，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行解讀。

以下為采訪整理：

當(dāng)前世界正進(jìn)入數(shù)字化“全聯(lián)接”的智能時(shí)代，萬(wàn)物感知、萬(wàn)物互聯(lián)，萬(wàn)物智能成為主要特征。以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息通信技術(shù)開辟了生產(chǎn)生活的新空間，提供了全球發(fā)展的新動(dòng)力。為適應(yīng)發(fā)展需要，ICT行業(yè)監(jiān)管經(jīng)過(guò)幾代演進(jìn)升級(jí)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主導(dǎo)的綜合監(jiān)管目標(biāo)。

2021年世界電信和信息社會(huì)日的主題是：“在充滿挑戰(zhàn)的時(shí)代，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。ITU（國(guó)際電信聯(lián)盟）的倡議具有現(xiàn)實(shí)而緊迫的意義。眾所周知，新冠肺炎疫情正在成為影響經(jīng)濟(jì)生活的最大變量，與此同時(shí)，疫情進(jìn)一步加速了經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)逐步升級(jí)的背景下，各國(guó)將5G等信息通信技術(shù)作為引領(lǐng)下一次工業(yè)革命的引擎，把建設(shè)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施視為掌握全球領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵。

還應(yīng)注意到，為適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求、新挑戰(zhàn)，信息通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能在以通信網(wǎng)絡(luò)為核心的傳統(tǒng)職能基礎(chǔ)上，不斷向應(yīng)用、數(shù)據(jù)、內(nèi)容以及物聯(lián)網(wǎng)、AI等新領(lǐng)域拓展。一方面，伴隨數(shù)據(jù)要素和新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展，信息通信監(jiān)管職能做出相應(yīng)擴(kuò)張或調(diào)整；另一方面，監(jiān)管職能重點(diǎn)逐漸從經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管轉(zhuǎn)向社會(huì)性監(jiān)管，即從市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格管制、互聯(lián)互通為主，轉(zhuǎn)向以網(wǎng)絡(luò)安全、內(nèi)容管理、個(gè)人隱私為主，構(gòu)筑安全、可信、可靠的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境。

近期，工信部印發(fā)了《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》概括了信息通信行業(yè)面臨的5個(gè)“新”形勢(shì)，即新使命、新動(dòng)能、新空間、新要求、新挑戰(zhàn)，這是基于國(guó)家宏觀環(huán)境、行業(yè)自身定位和行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)作出的綜合判斷。

從宏觀環(huán)境看，我國(guó)發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，國(guó)家進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，將加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,信息通信行業(yè)發(fā)展必須融入這一戰(zhàn)略大局，承擔(dān)起相應(yīng)的使命責(zé)任。這就要求信息通信行業(yè)承擔(dān)攻克相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)難題、培育壯大國(guó)內(nèi)新型消費(fèi)市場(chǎng)、促進(jìn)全球信息通信領(lǐng)域緊密聯(lián)動(dòng)的艱巨任務(wù)，夯實(shí)數(shù)字社會(huì)的新底座，從而驅(qū)動(dòng)新一輪內(nèi)生性增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

《規(guī)劃》提出，要把握好3個(gè)戰(zhàn)略要點(diǎn)：一是擴(kuò)大內(nèi)需；二是在堅(jiān)定不移推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充和強(qiáng)調(diào)了數(shù)字中國(guó)建設(shè)；三是著重強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，信息通信業(yè)全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用越發(fā)凸顯。

“十四五”時(shí)期，擴(kuò)大內(nèi)需、堅(jiān)定不移推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展，這三大戰(zhàn)略任務(wù)是信息通信業(yè)歷史使命，從國(guó)內(nèi)發(fā)展來(lái)看，中國(guó)具備擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)。14億人口的龐大市場(chǎng)、4億多中等收入群體的巨大購(gòu)買力，已成為中國(guó)信息通信發(fā)展的可靠保障和有力引擎，已成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量；堅(jiān)定不移建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，加快構(gòu)建新型信息基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用生態(tài)，是全面支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)信息通信業(yè)更好地支撐新發(fā)展格局的有力保障。

《規(guī)劃》還提出5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括全面部署5G、千兆光纖網(wǎng)絡(luò)、IPv6、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局，構(gòu)建綠色智能、互通共享的數(shù)據(jù)與算力設(shè)施，積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)等融合基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建并形成以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以新一代通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)和算力設(shè)施為核心、以融合基礎(chǔ)設(shè)施為突破的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。

構(gòu)建上述體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是：堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展，重視核心技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)自立自強(qiáng)。一定要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路和手段，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系與各行業(yè)更大范圍、更深層次的融合應(yīng)用創(chuàng)新，帶動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展。

從當(dāng)前的應(yīng)用場(chǎng)景來(lái)看，到2025年，數(shù)字化發(fā)展具有極大的拓展空間。一方面是信息通信行業(yè)的整體規(guī)模在擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量提升明顯，體現(xiàn)在高速泛在、綠色智能、安全可靠、新建基礎(chǔ)設(shè)施等方面。擴(kuò)展數(shù)字化空間一定是以現(xiàn)代的信息基礎(chǔ)設(shè)施，特別是以5G技術(shù)作為信息通信基礎(chǔ)設(shè)施底座和重要驅(qū)動(dòng)。另一方面，要聚焦諸如交通、能源、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、文旅、政務(wù)等基礎(chǔ)領(lǐng)域，進(jìn)而擴(kuò)展到整個(gè)數(shù)字化生活、生產(chǎn)和公共治理領(lǐng)域的新應(yīng)用。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，要打造海量數(shù)據(jù)和豐富的應(yīng)用場(chǎng)景來(lái)提升公共服務(wù)和社會(huì)治理的數(shù)字化智能水平，從而推動(dòng)我們的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合并行發(fā)展。需求和供給是融合發(fā)展過(guò)程中不可忽視的兩方面，但要形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)具有兩大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化；二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，目前面臨最大問(wèn)題的還是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。如何運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和智能技術(shù)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是推動(dòng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基石。

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