專家談公權(quán)力監(jiān)管下的網(wǎng)絡(luò)輿情治理進(jìn)路

（CWW）在互聯(lián)網(wǎng)時代，隨著網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)表達(dá)意見、發(fā)表觀點和傳播言論的意識越來越強(qiáng)、頻率越來越高、人數(shù)越來越多，網(wǎng)絡(luò)已然成為我國公民表達(dá)意見與訴求、維護(hù)自身與公共利益的重要輿論空間，網(wǎng)絡(luò)輿情的體量和影響也與日俱增。不可否認(rèn)的是，網(wǎng)絡(luò)輿情這一新興事物是一把雙刃劍，它既是民眾提供表達(dá)利益訴求的機(jī)會、行使監(jiān)督權(quán)的新渠道，同時也可產(chǎn)生激化公眾負(fù)面情緒、誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)暴力與群體極端化、滋生謠言、損害政府公信力等不良后果。在此情況下，推動公權(quán)力以強(qiáng)有力的姿態(tài)和恰當(dāng)?shù)姆绞浇槿刖W(wǎng)絡(luò)輿情治理，已成為社會和國家的必然之需。

網(wǎng)絡(luò)輿情的特性和治理困境

網(wǎng)絡(luò)輿情的典型特征包括主體匿名性與群體跟風(fēng)性、對象特定性與趨勢多變性、交流便捷性與互動頻繁性、空間虛擬性與影響雙層空間性等，這些特性與其當(dāng)前面臨的困境關(guān)聯(lián)緊密，同時也是制定網(wǎng)絡(luò)輿情治理思路的基礎(chǔ)。

目前，我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理的困境可概括為3個方面。一是網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管的對象既包括不當(dāng)言論也包括違法言論，既包括自然人言論也包括“網(wǎng)絡(luò)水軍”等發(fā)出的言論。寬泛的監(jiān)管范圍同時也意味著監(jiān)管對象的體量龐大，監(jiān)管對象的內(nèi)容也變化多端，監(jiān)管對象的屬性也難辨真?zhèn)?，這無疑給監(jiān)管帶來難以估量的困難。二是技術(shù)層面上缺乏事前監(jiān)測與預(yù)警。以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等為代表的新技術(shù)增大了網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)模，也從技術(shù)、體量和復(fù)雜程度上加大了對其治理的難度。三是規(guī)制層面上的監(jiān)管體系有待完善。當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)輿情有關(guān)規(guī)制的主要問題如下：首先是尚未出臺相應(yīng)的基本法或?qū)ｉT法，有關(guān)規(guī)定多散見于相關(guān)法律法規(guī)之中，難以形成完善的網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)制法律體系；其次是我國輿情監(jiān)管多依據(jù)有關(guān)部門針對其職責(zé)分工制定的位階較低的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和司法解釋等，存在雜亂、重疊、交叉的情況，容易導(dǎo)致實踐中出現(xiàn)無法可依、行政執(zhí)法不規(guī)范、司法救濟(jì)途徑不明等問題；最后是缺少程序法的規(guī)制，尤其體現(xiàn)在管轄問題規(guī)定不明上。

公權(quán)力介入網(wǎng)絡(luò)輿情治理的必要性探析

首先，網(wǎng)絡(luò)輿情治理不當(dāng)?shù)暮蠊麌?yán)重，需要提前預(yù)防。網(wǎng)絡(luò)輿情管控力度不足可能造成虛假信息、極端信息、煽動型言論和教唆型言論泛濫，以及侮辱誹謗、尋釁滋事、詐騙侵權(quán)等行為頻發(fā)的結(jié)果；網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控過度可能導(dǎo)致反作用，損害正常的網(wǎng)絡(luò)輿情作用。

其次，法理上存在著規(guī)范言論自由邊界的要求。言論自由是公民以各類語言表達(dá)思想和觀念的自由，是憲法賦予公民的基本政治權(quán)利之一。網(wǎng)絡(luò)輿情作為互聯(lián)網(wǎng)時代公民言論的全新表現(xiàn)形式，成為公民言論自由從現(xiàn)實向虛擬延伸的重要載體。言論自由的權(quán)利邊界具體包括：不得侵犯他人的人身權(quán)利與人格尊嚴(yán)，不得危害國家安全、煽動挑唆暴力、鼓吹挑動戰(zhàn)爭，不得煽動民族仇恨與種族歧視，不得妨礙社會公共秩序等內(nèi)容。這些載明于各國憲法之中的言論自由邊界，構(gòu)成了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)制的法理依據(jù)。

最后，現(xiàn)實中存在著保護(hù)各層次法益的需要。有傾向性的網(wǎng)絡(luò)輿情整體和其中包含價值判斷的個體言論，會對各類法益造成影響甚至侵害,具體表現(xiàn)如下：首先是對國家法益的侵害，主要表現(xiàn)為涉及國家安全的政治性、煽動性、泄密性與恐慌性言論對國家利益的損害。其次是對社會法益的侵害，主要涉及各類虛假信息、非理性和極端言論、尋釁滋事言論、煽動和誘導(dǎo)言論等內(nèi)容，在個體和群體層面對公共秩序和社會習(xí)俗的忽視與破壞。最后則是對個人法益的侵害，主要表現(xiàn)為侮辱誹謗型、泄露個人信息型、尋釁滋事型、網(wǎng)絡(luò)詐騙型、低俗色情型和教唆犯罪型等言論行為，對公民個人人身和財產(chǎn)權(quán)的侵害。

全環(huán)節(jié)推動網(wǎng)絡(luò)輿情治理的關(guān)鍵分析

網(wǎng)絡(luò)輿情治理可以分為事前監(jiān)測預(yù)警、事中分析處置和事后秩序塑造三大環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)輿情的治理一方面必須全環(huán)節(jié)推進(jìn)，形成完整的治理閉環(huán)，另一方面也必須把握各環(huán)節(jié)的治理關(guān)鍵，從而針對性地采取措施。

監(jiān)管者必須意識到，其在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管之中的角色定位是“監(jiān)測者”和“監(jiān)管者”，決不是“監(jiān)控者”，因此在監(jiān)控與監(jiān)測之間需把控事前監(jiān)管尺度。首先，監(jiān)管行為的動機(jī)必須是利民性、建設(shè)性的。其次，必須明確監(jiān)管界限，在法律法規(guī)和有關(guān)政策允許的范圍內(nèi)開展監(jiān)測工作，不可侵犯公民言論自由、人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和個人信息權(quán)益等法益，也不可對社會秩序和國家安全造成不良影響。最后，還應(yīng)把握監(jiān)測尺度和方式，多以柔性提示方式執(zhí)行，以確保公民行使言論自由和監(jiān)督權(quán)的積極性不受打擊，確保輿論活力和健康的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督環(huán)境不受影響。

在實踐中，應(yīng)明確我國網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管的對象是涉嫌違法行為的人群，從而精準(zhǔn)管控，高效打擊，避免資源浪費，提高監(jiān)管效力。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情屬性的不同，我國網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管的對象主要可分為三類。第一類是負(fù)面涉政輿情，其違法邊界的界定主要取決于言論有關(guān)事實是否真實、是否擾亂社會秩序、是否危害國家安全。第二類是煽動危害言論，部分煽動危害言論的實質(zhì)是邪教、民族分裂、恐怖主義等組織性勢力所策劃實施的有組織、有預(yù)謀、有分工的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，對于此類言論必須嚴(yán)格監(jiān)管，禁止發(fā)布并及時處理。第三類則是有害虛假信息，其違法邊界的界定標(biāo)準(zhǔn)為其行為和結(jié)果是否達(dá)到我國法律法規(guī)規(guī)定的違法和犯罪標(biāo)準(zhǔn)。

同時要注意管控力度和輿論活力之間的平衡關(guān)系，塑造監(jiān)管事后的良好秩序。一方面，不宜以類似“一刀切”的方式抑制或堵截網(wǎng)絡(luò)輿論。過于強(qiáng)硬的方式不僅不能從根本上減少或消除不當(dāng)言論，還往往會出現(xiàn)損害言論自由、消減輿情活力等情況。此外，在具有無邊界性、虛擬性、便捷性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，對一切不當(dāng)言論均采用封殺的策略在技術(shù)上亦不具有可操作性。另一方面，應(yīng)對現(xiàn)有監(jiān)管體系進(jìn)行完善，構(gòu)建具有廣泛公信力和強(qiáng)大傳播力的網(wǎng)絡(luò)主流媒體渠道，及時公布信息和引導(dǎo)輿情。總而言之，應(yīng)設(shè)計公正、公開、公平的規(guī)則，保留足夠的空間讓民眾自由地表達(dá)意見和利益訴求，在加強(qiáng)監(jiān)管力度的同時注意輿論活力的留存，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)輿情所具有的表達(dá)和監(jiān)督功能。

全方位推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的進(jìn)路探析

當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)輿情治理存在輿情體量增勢迅猛、監(jiān)管尺度難以把控、平臺責(zé)任尚未確立、法律法規(guī)未成體系等難點痛點，在治理過程中應(yīng)開拓創(chuàng)新進(jìn)路，針對多項問題逐一突破。

利用技術(shù)賦能治理，完善監(jiān)測與引導(dǎo)機(jī)制

在全方位、多角度、多渠道推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)以技術(shù)補(bǔ)強(qiáng)治理手段、利用技術(shù)機(jī)遇解決監(jiān)管技術(shù)問題，從而降低輿情治理成本、提高輿情治理效率，實現(xiàn)以技術(shù)賦能輿情治理。首先，應(yīng)進(jìn)一步完善實名制制度，避免使用虛擬身份在網(wǎng)絡(luò)輿情中發(fā)表違法言論卻無法有效追蹤的情況。其次，可在事前監(jiān)測中引入大數(shù)據(jù)和算法技術(shù)，以自動化關(guān)鍵詞篩查的方式識別和過濾相關(guān)言論，并提示和督促用戶規(guī)范其言論，從而進(jìn)一步改善網(wǎng)民群體的言論規(guī)范度與合法性。再次，利用算法技術(shù)監(jiān)測、比對和篩查內(nèi)容相同或近似的網(wǎng)絡(luò)言論，進(jìn)而監(jiān)測和篩查出“僵尸水軍”和智能腳本程序發(fā)表的言論，從而追溯與偵查出其背后試圖引導(dǎo)輿情的自然人或組織，并進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。最后，考慮到區(qū)塊鏈的不可篡改性、可追溯性和可查詢性，可將該技術(shù)應(yīng)用于溯源網(wǎng)絡(luò)言論、偵查虛擬賬號使用人和各類電子取證等輿情治理工作之中。

細(xì)化內(nèi)容監(jiān)管，輿情分級分類治理

為更有效地集中利用監(jiān)管資源，在網(wǎng)絡(luò)輿情治理的過程中，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管方式，對監(jiān)管對象在分級分類的前提下進(jìn)行針對性監(jiān)管和治理。在分級層面上，可根據(jù)監(jiān)管的重要性和緊迫性將監(jiān)管對象劃分為多個等級并采取相應(yīng)力度的手段治理。而在分類層面上，可依據(jù)現(xiàn)實監(jiān)管需要將網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行不同分類，采取最適合的分類方式和處理方式進(jìn)行治理。

完善工作機(jī)制，部門統(tǒng)籌與協(xié)作并行

就我國輿情治理的主體角度而言，仍然存在不少問題。為此，首先，應(yīng)明確網(wǎng)信部門在網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作中的統(tǒng)籌地位，由其牽頭負(fù)責(zé)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動長效機(jī)制的建立，進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門在網(wǎng)絡(luò)輿情中的分工與協(xié)作。其次，明確有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)與分工，從而為各部門依法依規(guī)有序有效履行職能提供便利。最后，應(yīng)推動建立以網(wǎng)信部門為統(tǒng)籌、各有關(guān)部門協(xié)作為支撐的監(jiān)管協(xié)作體系，推動各部門在網(wǎng)信部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下開展日常監(jiān)測、重點監(jiān)管和定點監(jiān)督活動。

結(jié)合行業(yè)自律，賦予平臺責(zé)任與權(quán)限

一方面，在我國未形成完整的網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)制體系的情況下，可以推動建立行業(yè)協(xié)會和自律組織對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)管，明確該協(xié)會組織和網(wǎng)絡(luò)輿論平臺監(jiān)管責(zé)任并賦予行使特定治理措施的權(quán)限。另一方面，強(qiáng)化我國網(wǎng)絡(luò)輿情的行業(yè)自律和行業(yè)協(xié)會與立法部門的互動，使有關(guān)規(guī)制制定主體在決策時能更好地了解實踐中的問題，從而出臺更貼合實際、更具有可操作性的法規(guī)和政策。此外，在監(jiān)管之外的自治層面，網(wǎng)絡(luò)輿論平臺在遵守法律法規(guī)的同時，也應(yīng)承擔(dān)協(xié)助規(guī)范行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立行業(yè)運(yùn)營規(guī)范、健全相關(guān)管理制度、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作、構(gòu)建行業(yè)自治體系等責(zé)任。

落實根本進(jìn)路，健全相關(guān)法規(guī)政策

有效推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的根本進(jìn)路是全面推進(jìn)和靈活使用多種治理手段對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行綜合治理，推動形成完善的縱向網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)制體系。在立法層面，應(yīng)當(dāng)出臺專門法律對網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)制的原則、內(nèi)容、法律責(zé)任、救濟(jì)措施和監(jiān)管主體等內(nèi)容作出明確規(guī)定，并完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，最終形成依托于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管基本法、以其他相關(guān)專門法律為支柱、以法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件為細(xì)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)制法律體系。此外，考慮到法律法規(guī)的穩(wěn)定性、滯后性和宏觀性，在專門性法律還未制定和實施之前，可通過出臺司法解釋彌補(bǔ)既有網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)制的具體漏洞和缺陷。而在政策層面，中央和地方網(wǎng)信辦及其他相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)及時制定和出臺有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的政策措施。

關(guān)鍵詞： 資訊 通信世界網(wǎng) 互聯(lián)網(wǎng) 網(wǎng)絡(luò)輿情 網(wǎng)絡(luò)