工信部就“關于制定《無線電頻譜資源法》的建議”進行答復

（CWW）近日，工信部公布了又一項2021年全國兩會建議提案辦理工作成果。針對李濤等3位代表提出的關于制定《無線電頻譜資源法》的建議，工信部答復道，當前，以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新技術、新業(yè)務為代表的新型基礎設施建設快速推進，各行業(yè)、各部門頻譜需求日益增大，頻譜資源供給呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。制定《無線電頻譜資源法》，確立無線電頻譜資源的戰(zhàn)略地位，是確保合理開發(fā)、高效利用無線電頻譜資源的現(xiàn)實需要，也是保障電磁空間安全、維護國家權(quán)益、參與國際規(guī)則制定的迫切需要。目前，工信部正在研究起草《無線電頻譜資源法》《衛(wèi)星頻率軌道資源管理條例》，即將出臺《地面無線電臺（站）管理規(guī)定》《衛(wèi)星無線電頻率和空間無線電臺管理辦法》《無線電發(fā)射設備管理規(guī)定》等部門規(guī)章，進一步完善無線電管理法治體系。

李濤等3位代表：
你們提出的關于制定《無線電頻譜資源法》的建議收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：
無線電頻譜資源是構(gòu)建全球信息技術、科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展競爭新優(yōu)勢的關鍵戰(zhàn)略資源，是支撐國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國防建設的基礎性、稀缺性資源，深度服務于信息通信、交通運輸、航空航天、軍事國防、防災減災等諸多領域。當前，我國探火、探月、北斗、天地一體化信息網(wǎng)絡、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等重大國家科技項目深入實施，以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新技術、新業(yè)務為代表的新型基礎設施建設快速推進，各行業(yè)、各部門頻譜需求日益增大，頻譜資源供給呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。此外，頻譜資源成為繼“陸?？仗炀W(wǎng)”之后大國競爭的新領域，國際衛(wèi)星軌道資源競爭也日益激烈。制定《無線電頻譜資源法》，確立無線電頻譜資源的戰(zhàn)略地位，是確保合理開發(fā)、高效利用無線電頻譜資源的現(xiàn)實需要，也是保障電磁空間安全、維護國家權(quán)益、參與國際規(guī)則制定的迫切需要。

一、無線電相關立法情況

近年來，我國無線電管理法律法規(guī)體系逐步完善。在國家層面，國務院、中央軍委頒布《中華人民共和國無線電管理條例》《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》；我部出臺《建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設置使用地球站管理規(guī)定》《衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)終端地球站管理辦法》《業(yè)余無線電臺管理辦法》《無線電臺執(zhí)照管理規(guī)定》《邊境地區(qū)地面無線電業(yè)務頻率國際協(xié)調(diào)規(guī)定》《無線電頻率使用許可管理辦法》《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》《鐵路無線電管理辦法》等8項部門規(guī)章?！睹穹ǖ洹贰缎谭ā贰吨伟补芾硖幜P法》《民用航空法》等也包含無線電管理的相關條款。地方層面，浙江、貴州、重慶、山東、上海等全國近30個?。▍^(qū)、市）出臺了無線電管理地方性法規(guī)或政府規(guī)章。
目前，工信部正在研究起草《無線電頻譜資源法》《衛(wèi)星頻率軌道資源管理條例》，即將出臺《地面無線電臺（站）管理規(guī)定》《衛(wèi)星無線電頻率和空間無線電臺管理辦法》《無線電發(fā)射設備管理規(guī)定》等部門規(guī)章，進一步完善無線電管理法治體系。

二、《無線電頻譜資源法》立法情況

我部高度重視無線電管理領域法治建設，積極開展相關工作，推進《無線電頻譜資源法》立法進程。一是認真辦理人大建議和政協(xié)提案，充分聽取代表、委員關于頻譜資源立法的意見建議。二是積極開展立法研究。2018年以來，重點對《無線電頻譜資源法》立法必要性、擬解決的重點問題、主要框架進行深入研究，對無線電頻譜資源管理機制、資源市場化配置、衛(wèi)星頻率軌道資源協(xié)調(diào)機制、電磁空間安全保障等內(nèi)容開展研究論證，目前已形成《無線電頻譜資源法（草稿）》。三是加強部門溝通協(xié)調(diào)。按照分工管理、分級負責原則，無線電頻譜資源立法工作除涉及軍隊相關部門外，還需公安、交通運輸、廣電等部門按職責協(xié)作配合。我部會同相關部門持續(xù)努力，推動全國人大常委會將《無線電頻譜資源法》列為有立法必要的項目，正在進一步研究論證，條件成熟時列入全國人大常委會立法規(guī)劃。

三、關于《無線電頻譜資源法（草稿）》主要內(nèi)容

《無線電頻譜資源法》擬從無線電管理體制機制，無線電頻譜資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、配置、收回，衛(wèi)星頻率軌道資源管理，電磁空間安全保障等方面作出規(guī)定，主要包括以下內(nèi)容：
一是建立國家層面的無線電頻譜資源管理議事協(xié)調(diào)機制。明確國家無線電頻譜資源管理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)負責研究制定無線電管理領域重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國無線電頻譜資源的劃分和使用，進一步完善國家層面統(tǒng)一領導，各有關方面分工管理、分級負責的工作格局。
二是建立無線電頻譜資源統(tǒng)籌規(guī)劃制度。凸顯無線電頻譜資源的重要戰(zhàn)略地位，明確國家對無線電頻譜資源的劃分、使用、收回、再利用等實行統(tǒng)一管理。確立國家無線電頻譜戰(zhàn)略綱要的法律地位，健全國家對無線電頻譜資源統(tǒng)一規(guī)劃的制度規(guī)范。
三是明確頻譜資源市場化配置機制。明確可以依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定采取公開招標、拍賣等競價方式獲得部分無線電頻譜資源使用權(quán)，更好促進無線電頻譜資源通過市場化手段進行配置、流通。
四是明確頻率調(diào)整補償機制和頻率收回機制。明確頻率調(diào)整經(jīng)濟補償?shù)脑瓌t和范圍，補償資金的來源和使用方式等，并制定頻率許可、監(jiān)督檢查和收回的閉環(huán)政策體系，為頻率調(diào)整補償提供制度保障。
五是明確衛(wèi)星頻率軌道資源統(tǒng)籌管理機制。建立國家層面衛(wèi)星頻率軌道資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，歸口管理衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源的國際申報、協(xié)調(diào)、登記和維護等工作。
六是明確電磁空間安全保障制度。把電磁空間安全融入總體國家安全法律體系中，建立健全電磁空間安全保障工作體系和制度框架，明確無線電管制和無線電安全管控的實施條件，嚴厲打擊利用無線電頻譜資源傳播有害信息、危害國家安全等行為。
七是明確無線電管理保障制度。明確國家支持無線電監(jiān)測基礎設施和技術設施建設及運行維護、開展無線電管理各項工作的制度措施，從資金、技術、人才等方面加強保障。
八是明確相關法律責任。明確無線電頻譜資源規(guī)劃、管理、使用等過程中違法行為的行政責任、民事責任和刑事責任。

四、下一步工作計劃

工信部計劃2021年重點開展《無線電頻譜資源法》立法評估工作，全面評估《中華人民共和國無線電管理條例》《無線電頻率使用管理辦法》等法規(guī)規(guī)章實施情況，梳理《無線電頻譜資源法》起草過程中的重難點問題，積極向全國人大常委會、司法部等部門匯報，進一步推進立法進程。2022年，根據(jù)與相關部門溝通協(xié)調(diào)情況，繼續(xù)深入開展立法專項調(diào)研，修改完善草案并征求各部門意見。2023年，持續(xù)推進立法工作，積極報送立法工作相關材料，推動《無線電頻譜資源法》實質(zhì)性納入國家相關立法規(guī)劃。

關鍵詞： 資訊 通信世界網(wǎng) 工信部 復文 建議提案