谷歌面臨四面埋伏 美司法部對(duì)其提起反壟斷訴訟 歐盟開出近100億美元罰單

據(jù)媒體報(bào)道，上月美國(guó)司法部對(duì)谷歌提起反壟斷訴訟，讓谷歌在搜索市場(chǎng)上的主導(dǎo)地位再次成為眾矢之的。然而，回顧歐盟兩年前對(duì)谷歌提起的反壟斷訴訟，雖然先后對(duì)谷歌開出了近100億美元的罰單，但谷歌仍在歐洲搜索引擎市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位。

歐盟花了10年時(shí)間對(duì)谷歌發(fā)起反壟斷訴訟，最終對(duì)該公司處以近100億美元的罰款，理由是谷歌使用非法手段濫用其在市場(chǎng)上的主導(dǎo)地位。

但反壟斷律師和谷歌競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手說(shuō)，歐盟做出這一裁決已經(jīng)有兩年時(shí)間，但歐洲市場(chǎng)幾乎沒(méi)有出現(xiàn)什么競(jìng)爭(zhēng)，部分在于歐盟基本上是把解決問(wèn)題的任務(wù)留給了谷歌。

谷歌的措施包括向那些想要出現(xiàn)在Android手機(jī)選擇菜單上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手收取費(fèi)用，這一舉措招致了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的強(qiáng)烈抗議。他們紛紛發(fā)問(wèn)，為什么要向谷歌支付費(fèi)用來(lái)幫助其糾正反競(jìng)爭(zhēng)行為?

“讓壞人自己決定如何改過(guò)自新。這未免太瘋狂了吧?”谷歌競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手DuckDuckGo法律總顧問(wèn)梅根·格雷(Megan Gray)在接受采訪時(shí)說(shuō)。

隨著美國(guó)司法部上月對(duì)谷歌提起反壟斷訴訟，美國(guó)政府律師正在審查歐洲方面的裁決結(jié)果。數(shù)據(jù)分析公司StatCounter的數(shù)據(jù)顯示，谷歌繼續(xù)占領(lǐng)歐洲搜索引擎市場(chǎng)90%以上的市場(chǎng)份額，和2010年歐盟展開調(diào)查之前沒(méi)有什么兩樣。與此同時(shí)，谷歌在網(wǎng)上購(gòu)物領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手抱怨稱，競(jìng)爭(zhēng)氛圍仍然偏向于這家科技巨頭。

一些參與過(guò)歐盟反壟斷訴訟的行業(yè)老手們表示，這一結(jié)果表明，在一個(gè)已經(jīng)被一家巨頭控制的市場(chǎng)，恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)是多么困難。他們還表示，歐盟委員會(huì)之所以受到阻礙，是因?yàn)闅W洲沒(méi)有權(quán)威機(jī)構(gòu)可以對(duì)一家美國(guó)公司實(shí)施諸如分拆登更嚴(yán)厲的措施。

“歐盟委員會(huì)不會(huì)毀掉美國(guó)企業(yè)的一個(gè)標(biāo)志。這是不可能發(fā)生的，”高偉紳律師事務(wù)所反壟斷律師托馬斯•溫吉(Thomas Vinje)表示。溫吉曾為一個(gè)對(duì)谷歌提起訴訟的行業(yè)組織FairSearch提供咨詢服務(wù)，幫助引發(fā)了歐盟委員會(huì)對(duì)谷歌的調(diào)查。FairSearch是由甲骨文、TripAdvisor和其他公司共同出資組建。

美國(guó)司法部的訴訟暗示，如果贏了官司，可能會(huì)采取更嚴(yán)厲的措施，比如要求法院考慮“結(jié)構(gòu)性救濟(jì)”，理論上可能包括要求谷歌出售部分業(yè)務(wù)。

“在美國(guó)打贏官司比在歐洲更難。”美國(guó)司法部反壟斷部門前首席法律顧問(wèn)、非營(yíng)利技術(shù)政策組織高級(jí)顧問(wèn)吉恩·基梅爾曼(Gene Kimmelman)說(shuō)。

在美國(guó)司法部提起訴訟后，谷歌負(fù)責(zé)全球事務(wù)的高級(jí)副總裁肯特•沃克(Kent Walker)在一篇博客中表示，消費(fèi)者“使用谷歌是他們自己的選擇，并不是被迫這么做，或者是因?yàn)樗麄冋也坏教娲贰?rdquo;他稱美國(guó)司法部的訴訟“存在嚴(yán)重缺陷”，并表示這“對(duì)消費(fèi)者沒(méi)有任何幫助”。

谷歌發(fā)言人何塞•卡斯塔涅達(dá)(Jose Castaneda)并不認(rèn)為歐盟委員會(huì)的調(diào)查沒(méi)有帶來(lái)任何改變。其稱歐盟對(duì)谷歌在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)中所扮演角色的調(diào)查使得谷歌對(duì)“密切監(jiān)測(cè)目標(biāo)”以及“超過(guò)600種購(gòu)物比價(jià)服務(wù)的數(shù)以十億次點(diǎn)擊生成”進(jìn)行了調(diào)整。

他拒絕就谷歌繼續(xù)主導(dǎo)搜索市場(chǎng)發(fā)表評(píng)論。谷歌正在對(duì)歐盟的裁決提出上訴。

歐盟委員會(huì)一名女發(fā)言人表示，歐盟“將繼續(xù)監(jiān)控市場(chǎng)”，以評(píng)估“在谷歌一案中實(shí)施補(bǔ)救措施的有效性”。歐盟委員會(huì)周二宣布對(duì)亞馬遜展開反壟斷調(diào)查。

她還表示，歐盟委員會(huì)計(jì)劃向歐洲議會(huì)提出設(shè)立新的法規(guī)，從而幫助“更有效地解決”科技行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)競(jìng)爭(zhēng)政策的瑪格麗特·韋斯塔格爾(Margrethe Vestager)表示，歐盟正在考慮授予委員會(huì)更多權(quán)力，使其能夠更加靈活解決“結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題”。

歐盟前首席競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾參與了谷歌一案，上個(gè)月在個(gè)人社交媒體上用一個(gè)冷笑話總結(jié)了這一結(jié)果。

托馬索•瓦萊蒂(Tommaso Valletti)在個(gè)人社交媒體上寫道：“它是如何開始的，又是如何發(fā)展的。”他貼出兩張圖表：一張是2010年歐盟宣布啟動(dòng)對(duì)谷歌的反壟斷調(diào)查，另一張是自那以后谷歌繼續(xù)壟斷搜索引擎市場(chǎng)。

根據(jù)StatCounter的數(shù)據(jù)，谷歌競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手必應(yīng)、雅虎、Yandex和DuckDuckGo的搜索業(yè)務(wù)一直沒(méi)有變化，只占據(jù)了一小部分市場(chǎng)。

美國(guó)聯(lián)邦和州檢察官仔細(xì)研究了歐洲對(duì)谷歌的訴訟，試圖從中吸取教訓(xùn)。去年，一個(gè)調(diào)查谷歌的美國(guó)各州司法部長(zhǎng)小組聘請(qǐng)到與歐盟調(diào)查有長(zhǎng)期聯(lián)系的顧問(wèn)克里斯蒂娜·卡法拉(Cristina Caffarra)。她是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和顧問(wèn)，也曾為俄羅斯科技公司Yandex擔(dān)任顧問(wèn)。Yandex對(duì)谷歌的投訴幫助啟動(dòng)了一項(xiàng)歐盟調(diào)查。

“當(dāng)我去年開始為美國(guó)各州司法部長(zhǎng)小組提供建議時(shí)，我與他們的第一次會(huì)面是在奧斯汀，”卡法拉在一次采訪中說(shuō)，“他們對(duì)歐盟訴訟的一個(gè)重要問(wèn)題是，’為什么它沒(méi)有奏效?’”

卡法拉說(shuō)自己解釋了歐洲的一些“局限性”，包括給予谷歌自行制定補(bǔ)救措施的權(quán)力。她說(shuō)：“州議員們都看著我說(shuō)，’我們是美國(guó)政府。我們可以拆散它們。’”

美國(guó)司法部長(zhǎng)達(dá)60頁(yè)的訴訟內(nèi)容中很多與歐盟指控相同：谷歌使用非法手段確保其搜索引擎和應(yīng)用程序被手機(jī)制造商和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商廣泛采用。

歐盟委員會(huì)的調(diào)查于2018年結(jié)束，發(fā)現(xiàn)谷歌要求Android手機(jī)制造商預(yù)裝谷歌搜索引擎和Chrome瀏覽器應(yīng)用程序，并將其作為獲得Google Play應(yīng)用程序商店許可的條件，這是任何Android手機(jī)都必須具備的一項(xiàng)功能。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，谷歌向一些手機(jī)制造商和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商付費(fèi)，以換取獨(dú)家預(yù)裝谷歌搜索的地位。

歐盟委員會(huì)總結(jié)道，“這些做法剝奪了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行創(chuàng)新和憑業(yè)績(jī)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。他們剝奪了歐洲消費(fèi)者在重要移動(dòng)領(lǐng)域因有效競(jìng)爭(zhēng)而獲得的好處。

律師們表示，雖然歐盟對(duì)谷歌處以51億美元的罰款，并命令該公司在90天內(nèi)停止反競(jìng)爭(zhēng)行為，但歐盟委員會(huì)實(shí)際上是讓谷歌提出并采取措施來(lái)糾正這些違規(guī)行為。

溫吉說(shuō)，歐盟委員會(huì)確實(shí)非正式否決了谷歌提出的一項(xiàng)補(bǔ)救措施。當(dāng)時(shí)這家科技巨頭表示，它將自己與手機(jī)制造商簽訂的合同進(jìn)行了調(diào)整，但委員會(huì)認(rèn)為這些調(diào)整是不夠的。

反壟斷律師亞力克•伯恩賽德(Alec Burnside)曾在反壟斷案件中代表數(shù)名谷歌競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。他表示，總的來(lái)說(shuō)，歐盟委員會(huì)認(rèn)為“讓企業(yè)自行尋找實(shí)現(xiàn)最終結(jié)果的方式合理。”

DuckDuckGo總法律顧問(wèn)格雷說(shuō)，谷歌采取的措施幾乎沒(méi)有帶來(lái)任何改變。

格雷說(shuō)：“首先在2019年春天，谷歌向歐洲市場(chǎng)所有Android手機(jī)發(fā)出了提醒。”“它發(fā)送了一個(gè)提醒說(shuō)，’嘿，你想要另一個(gè)搜索引擎嗎?點(diǎn)擊其中一個(gè)選項(xiàng)。’”

“在沒(méi)有背景的情況下，這是一個(gè)非常奇怪的提醒。格雷說(shuō)：“如果你停下腳步并集中注意力……選擇DuckDuckGo，它就會(huì)從游戲商店下載DuckDuckGo應(yīng)用。”但她說(shuō)，下載應(yīng)用沒(méi)有改變手機(jī)的任何默認(rèn)搜索引擎設(shè)置，所以影響很小。

谷歌還為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，讓他們支付一定款項(xiàng)，從而有機(jī)會(huì)在運(yùn)行谷歌Android軟件的手機(jī)搜索引擎選擇菜單中爭(zhēng)取一席之地。格雷說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)付錢給谷歌幫助其”糾正反競(jìng)爭(zhēng)行為"的想法感到憤怒。

谷歌表示，他們的提議是“決定哪些搜索提供商包含在選擇菜單中的公平客觀方法。”它允許搜索服務(wù)提供商自行決定出現(xiàn)在選擇菜單上的價(jià)值，并支付相應(yīng)的價(jià)格。”

谷歌還表示，如果沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的搜索引擎出價(jià)，它將在選擇菜單中隨機(jī)選擇競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手并免費(fèi)展示。

在另一項(xiàng)調(diào)查后，歐盟于2017年對(duì)谷歌曾處以28億美元的罰款，結(jié)論是該公司“濫用其市場(chǎng)主導(dǎo)地位”，在其搜索結(jié)果中為谷歌網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物服務(wù)提供“非法優(yōu)勢(shì)”。谷歌產(chǎn)品廣告就位于搜索結(jié)果置頂位置。

歐盟委員會(huì)的結(jié)論是，谷歌有意降低對(duì)各種產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格比較的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手排位。英國(guó)公司Foundem就遭遇了這種情況，該公司向歐盟委員會(huì)投訴，谷歌不公平地在搜索結(jié)果中降低自家網(wǎng)站排位，從而幫助引發(fā)了此次調(diào)查。

在歐盟委員會(huì)下令谷歌停止其反競(jìng)爭(zhēng)行為后，谷歌向Foundem等公司提供了競(jìng)標(biāo)谷歌購(gòu)物廣告位的機(jī)會(huì)。

Foundem首席執(zhí)行官施沃恩•拉夫(Shivaun Raff)說(shuō)，公司已經(jīng)拒絕對(duì)這些廣告進(jìn)行出價(jià)，因?yàn)檫@樣做會(huì)損害消費(fèi)者的利益，因?yàn)楫a(chǎn)品“會(huì)為一次點(diǎn)擊向谷歌支付最多的錢”。

歐盟委員會(huì)內(nèi)部將谷歌議案“視為失敗”，布魯塞爾律師達(dá)米安·杰拉丁(Damien Geradin)說(shuō)，其經(jīng)常在反壟斷事務(wù)中代表反對(duì)谷歌的公司。

“這些都是擁有偉大原則的偉大決定。我認(rèn)為美國(guó)司法部可以在那里找到大量有用信息。”“但到頭來(lái)補(bǔ)救措施還是沒(méi)有到位。”杰拉丁表示。

“在某種程度上，對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，最好的事情就是美國(guó)訴訟取得成功，”他說(shuō)。(騰訊科技審校/皎晗)

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