歐盟勢要加強(qiáng)監(jiān)管 美科技公司壓力巨大

包括谷歌、亞馬遜和Facebook等在內(nèi)的大型科技巨頭公司，最近在歐洲面臨一系列旨在遏制他們壟斷行為的法規(guī)提案，歐盟一位高級官員表示，這些法案將要求大型科技公司繳納更多稅款，迫使他們?yōu)樽约浩脚_上的非法內(nèi)容承擔(dān)更多責(zé)任。

歐盟最近幾周已經(jīng)開始單獨(dú)擬定一攬子計(jì)劃，歐盟負(fù)責(zé)數(shù)字政策和反壟斷事務(wù)的官員瑪格麗特-韋斯塔格爾(Margrethe Vestager)首次詳細(xì)闡述了她打算如何限制美國科技巨頭的全面計(jì)劃。其目的是為大型科技公司明確劃定新的法律邊界，而不是僅僅適用于涉及反壟斷監(jiān)管等領(lǐng)域的現(xiàn)有法律。

“這是一件非常復(fù)雜的事情。僅僅通過一條立法是不夠的，”韋斯塔格在接受記者采訪時(shí)說。

韋斯塔格在擔(dān)任歐盟競爭事務(wù)專員期間對谷歌公司開出了創(chuàng)紀(jì)錄的罰單，并下令蘋果公司向愛爾蘭支付據(jù)稱未繳的145億美元稅款。去年，她被提拔為歐盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)——歐盟委員會的副主席，負(fù)責(zé)數(shù)字領(lǐng)域的競爭和新立法。

韋斯塔格表示，“在經(jīng)歷第一次具體的競爭案件之后，我清楚地認(rèn)識到，我們需要嚴(yán)格的執(zhí)法程序，同時(shí)也需要監(jiān)管。”

科技巨頭們表示，它們希望與該委員會合作制定新法律，但有幾家公司對提案的內(nèi)容表示了擔(dān)憂。谷歌、Facebook、蘋果和亞馬遜的代表在被問及歐盟委員會的新方法時(shí)，要么沒有回應(yīng)，要么拒絕置評，要么參考早些時(shí)候?qū)€別歐盟提案的答復(fù)。

2018年，歐盟實(shí)施了一項(xiàng)名為“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保護(hù)條例”(General Data Protection Regulation，簡稱GDPR)的數(shù)據(jù)保護(hù)制度，其他幾個國家效仿了該制度，并啟發(fā)了加州制定了于今年1月生效的數(shù)據(jù)保護(hù)措施。歐洲在數(shù)字領(lǐng)域?qū)嵤└啾O(jiān)管，可能會對歐洲大陸以外的地區(qū)產(chǎn)生影響，其他國家也會效仿。美國司法部上個月提議取消限制公司對用戶在其平臺上發(fā)布內(nèi)容的所負(fù)責(zé)任的規(guī)定，美國反壟斷機(jī)構(gòu)提議成立一個專門關(guān)注數(shù)字市場的反壟斷部門，該部門可能擁有包括命令大公司與小公司共享數(shù)據(jù)在內(nèi)的權(quán)力。

與此同時(shí)，大多數(shù)已經(jīng)推出冠狀病毒接觸追蹤應(yīng)用的歐洲國家大部分都在使用谷歌和蘋果的新軟件框架，包括德國和意大利在內(nèi)。法國是最后一個仍在抵制這一框架的國家，其應(yīng)用程序的采用率一直很低。

今年5月，歐盟就如何在隱私與收集敏感健康數(shù)據(jù)的需要之間取得平衡，發(fā)布了針對各國政府和科技公司的指導(dǎo)方針。韋斯塔格支持蘋果和谷歌使用的系統(tǒng)，部分原因是它將大部分用戶數(shù)據(jù)留在了手機(jī)上——美國公司獲得歐洲隱私倡導(dǎo)人士高度評價(jià)的例子很少見。

“如果它是可以自愿選擇的，但人們不信任它，只要不注冊，它就不起作用，”韋斯塔格在4月接受采訪時(shí)表示。

上周，韋斯塔格提出了三項(xiàng)可能在今年年底前提交的新立法，其中一項(xiàng)涉及平臺對其內(nèi)容的責(zé)任。幾個歐盟國家的政府和歐洲議會都支持這類措施，因此，這些提議可能會在原則上獲得廣泛支持，最早可能在明年年底成為法律。

歐盟目前的電子商務(wù)規(guī)則可以追溯到2000年，“當(dāng)時(shí)沒有人能夠預(yù)見我們今天所處的形勢，平臺將不僅僅是渠道，而是完整的生態(tài)系統(tǒng)，其中正在進(jìn)行的很多事情都是通過平臺本身來賺錢的，”她說。

她說，歐盟不會要求平臺“對每一條帖子或出售的商品負(fù)責(zé)”，而是要求它們創(chuàng)建糾正機(jī)制，。

維斯塔格表示，另一個附加條件是，平臺必須在歐洲建立自己的商業(yè)實(shí)體，“這樣它們就都受這些規(guī)則的約束，無論它們來自這個星球上的什么地方，這些規(guī)則都適用。”

美國和歐洲現(xiàn)有的法律規(guī)定已有數(shù)十年，科技公司不必為用戶在其平臺上的行為承擔(dān)太多責(zé)任。大西洋兩岸的政策制定者都提議撤銷這些保護(hù)措施，指責(zé)科技平臺讓關(guān)于美國大選的錯誤信息、冠狀病毒相關(guān)的惡作劇和其他惡意帖子得以傳播。

今年6月，委員會就現(xiàn)有數(shù)字服務(wù)法案的修改提議展開了為期一個月的公眾咨詢，該法案是新立法方案的一部分。蘋果的回應(yīng)是捍衛(wèi)當(dāng)前的制度。“有限責(zé)任制度幫助激發(fā)創(chuàng)新，”該公司的回應(yīng)稱。蘋果還呼吁新規(guī)則對一系列服務(wù)提供商應(yīng)該足夠靈活。該公司表示:“對于面向公眾的內(nèi)容共享平臺來說有意義的東西，對于用于促進(jìn)私人通信或存儲的服務(wù)來說，可能并不合適，也在技術(shù)上不可行。”

另一項(xiàng)立法將列出禁止的行為。此舉旨在阻止平臺利用其主導(dǎo)地位壓制規(guī)模較小的競爭對手，并受到了歐盟針對谷歌的三起反壟斷案的啟發(fā)，這三起案件導(dǎo)致谷歌被處以總計(jì)逾90億美元的罰款。

另外，韋斯塔格在接受采訪時(shí)說，她正在尋求獲得更大的調(diào)查權(quán)力，使她能夠命令某個行業(yè)的所有公司改變行為，以免某個特定市場出現(xiàn)壟斷。她表示，這將“防止出現(xiàn)新的壟斷巨頭，因此我們所有企業(yè)能從市場競爭中獲益”。

在稅收方面，由于特朗普政府和法國等歐洲國家在該問題上的國際談判陷入僵局，歐盟正在考慮建立自己的數(shù)字稅。與幾個歐洲國家一樣，歐盟委員會在過去一年里表示，如果國際談判在今年年底前失敗，歐盟將提出自己的數(shù)字稅提案。

歐盟提議與美國建立一個專門的技術(shù)和貿(mào)易對話渠道，以解決這類問題。韋斯塔格說:“我們將竭盡所能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。”

韋斯塔格表示，數(shù)字稅是公平合理的。 很多企業(yè)必須非常努力地工作來實(shí)現(xiàn)盈利，然后再從盈利中納稅。他們不應(yīng)該在資本、有技能的員工和對社會沒有貢獻(xiàn)的客戶方面遇到競爭對手。這與你來自哪里無關(guān)，而是以平等的方式做生意。”(仲夏)

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