運營商采用"5G套餐用戶數(shù)"對外發(fā)布5G業(yè)績 被輿論評為“注水宣傳”

工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局在工信部官網(wǎng)最新發(fā)布《2021 年 1-2 月通信業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況》月度報告。在 “電信用戶發(fā)展情況”一章，報告一改上年度公布 “移動電話用戶總數(shù)”和 “4G 用戶數(shù)”的模式，開始在報告中正式公布 “移動電話用戶總數(shù)”和 “5G 手機終端連接數(shù)”，而剔除了 “4G 用戶數(shù)”。

作為行業(yè)主管部門，工信部的這一變化對于通信業(yè)有著風(fēng)向標(biāo)的作用：

其一，剔除 “4G 用戶數(shù)”而公布 “5G 手機終端連接數(shù)”，說明工信部對于通信業(yè)的運行監(jiān)測重點將從 4G 轉(zhuǎn)向 5G。

截至到 2020 年底，我國 4G 用戶總數(shù)已達(dá)到 12.89 億戶，滲透率超過八成;隨著 5G 網(wǎng)絡(luò)商用加速，手機用戶開始逐漸從 4G 向 5G 遷移，我國 4G 用戶總量基本達(dá)到峰值，而 5G 用戶則處于迅猛增長階段，因此剔除 4G 用戶數(shù)據(jù)而重點關(guān)注 5G 用戶發(fā)展情況，即符合行業(yè)發(fā)展趨勢，也滿足了社會的公眾期待。

其二，與 4G 公布用戶數(shù)不同，5G 公布 “手機終端連接數(shù)”，反映了工信部對于 5G 業(yè)務(wù)發(fā)展的監(jiān)測更為客觀務(wù)實的態(tài)度。

5G 商用之后，出于市場宣傳的需要，中國移動和中國電信采用了 “5G 套餐用戶數(shù)”這一口徑對外發(fā)布其 5G 業(yè)績，但購買了 5G 套餐的用戶中仍有一定比例的用戶不使用 5G 手機、不連接 5G 網(wǎng)絡(luò)，并不能真實反映 5G 業(yè)務(wù)發(fā)展的客觀情況，因此也被社會輿論批評為 “注水宣傳”。

而 5G 手機終端連接數(shù)則統(tǒng)計了運營商 5G 網(wǎng)絡(luò)上 5G 手機終端被激活并連接入網(wǎng)的數(shù)據(jù)，能夠在一定程度上客觀反映 5G 手機的活躍度和 5G 網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)承載，也與其他國家運營商的 5G 業(yè)務(wù)統(tǒng)計口徑保持了一致，更加有利于在國際上宣傳我國 5G 業(yè)務(wù)發(fā)展成績。

工信部公布 “5G 手機終端連接數(shù)”的做法，與其 2 月初印發(fā)的《關(guān)于提升 5G 服務(wù)質(zhì)量的通知》一脈相承。在《通知》中，工信部對各省通信管理局和通信運營商提出了切實維護(hù)用戶權(quán)益、推動 5G 持續(xù)健康發(fā)展的多項要求，其中就包括 “各基礎(chǔ)電信企業(yè)要按照要求做好 5G 業(yè)務(wù)發(fā)展數(shù)據(jù)報送工作”，所以可以明確工信部本次公布的 “三家基礎(chǔ)電信企業(yè) 5G 手機終端連接數(shù)達(dá) 2.6 億戶”，其數(shù)據(jù)源來自于三大運營商的上報。

但反觀三大運營商的月度業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)布，卻并未與工信部保持一致。

中國移動和中國電信仍堅持原有口徑繼續(xù)發(fā)布 “5G 套餐用戶數(shù)”，中國聯(lián)通也一改其認(rèn)為 “5G 登網(wǎng)用戶”才是有效用戶的初衷，轉(zhuǎn)而效仿前二者公布了截至到 2 月底發(fā)展 8450 萬 5G 套餐用戶的業(yè)績，加上中國移動的 1.73 億和中國電信的 1.03 億，則三大運營商統(tǒng)計口徑中的 5G 套餐用戶總數(shù)在 2 月底達(dá)到了 3.61 億。將其與工信部公布的 2.6 億 5G 手機終端連接數(shù)對比，基本可以得出我國有 1 億多所謂的 “5G 套餐用戶”其實并沒有使用 5G 網(wǎng)絡(luò)和 5G 業(yè)務(wù)的結(jié)論。

此外，即使是三大運營商上報給工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局對外公布的 2.6 億 5G 手機終端連接數(shù)，依然存在爭議。

工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局在官網(wǎng)上發(fā)布的《2021 年 1-2 月通信業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況》給出的明確說法是：“截至 2 月末，三家基礎(chǔ)電信企業(yè) 5G 手機終端連接數(shù)達(dá) 2.6 億戶，比上年末凈增 6130 萬戶，占移動電話用戶的 16.3%”。

拿 “5G 手機終端連接數(shù)”與 “移動電話用戶”總數(shù)作對比得出占比 16.3% 的結(jié)論，說明這里的 “5G 手機終端連接數(shù)”統(tǒng)計的是移動電話用戶使用的 5G 手機終端，而不包括在 To B 領(lǐng)域使用的 CPE、模組等行業(yè)終端。

但是，同屬工信部下屬單位的中國信通院，定期監(jiān)測國內(nèi)手機市場運行情況并權(quán)威發(fā)布《國內(nèi)市場手機出貨量》，根據(jù)其報告數(shù)據(jù)，我國國內(nèi)手機市場的 5G 手機出貨量，在 2019 年全年為 1376.9 萬部，2020 年全年為 1.63 億部，2021 年 1-2 月為 4234.9 萬部，則自 5G 商用至今我國國內(nèi)手機市場累計的 5G 手機出貨總量為 2.19 億部。

那么簡單計算就可以看出，即使這 2.19 億部已出貨的 5G 手機全部被激活連接到 5G 網(wǎng)絡(luò)上，也與工信部公布的 2.6 億 5G 手機終端連接數(shù)存在著 4100 萬的差距!

同為工信部相關(guān)部門官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，竟然會出現(xiàn) 5G 手機終端連接數(shù)大于 5G 手機出貨量的烏龍，作為通信行業(yè)主管的工信部難辭其咎，究竟是三家基礎(chǔ)通信企業(yè)上報的連接數(shù)據(jù)有誤，還是信通院統(tǒng)計的手機出貨量有偏差，作為官方發(fā)布都容不得疏忽。

此外，除了 “5G 手機終端連接數(shù)”這個數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑之外，工信部原新聞發(fā)言人聞庫還提出過一個 “5G 終端連接數(shù)”的說法，在 2020 年 12 月 24 日召開的國新辦發(fā)布會上，他首次宣布 “我國 5G 終端連接數(shù)已超過 2 億”;此后這一統(tǒng)計口徑和數(shù)據(jù)被國家統(tǒng)計局援用，統(tǒng)計局局長寧吉喆在次年 1 月 18 日的 2020 年國民經(jīng)濟(jì)運行情況新聞發(fā)布會上高調(diào)宣布，“我國 5G 終端連接數(shù)已超過 2 億，居世界第一”，由此，“5G 終端連接數(shù)超過 2 億”成為了高規(guī)格的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

對比工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局公布的最新說法：“截至 2 月末，三家基礎(chǔ)電信企業(yè) 5G 手機終端連接數(shù)達(dá) 2.6 億戶，比上年末凈增 6130 萬戶”，那么簡單折算一下就可以看出 2020 年末的 “5G 手機終端連接數(shù)”應(yīng)該就是聞庫和寧吉喆所宣布的 “5G 終端連接數(shù)已超過 2 億”。

但是，在 “終端連接數(shù)”前加上 “5G 手機”這個界定之后，其意義就有了大不同。眾所周知，上到中央下到地方政府都在推進(jìn)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，5G 作為新基建的重要一環(huán)承擔(dān)著賦能 To B 行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級的重要使命，而考察這一使命完成進(jìn)度的最直觀數(shù)據(jù)就是除 5G 手機之外的行業(yè)終端連接入 5G 網(wǎng)絡(luò)的數(shù)量。

因此，建議工信部在統(tǒng)計和公布三大基礎(chǔ)電信企業(yè)的 “5Gs 手機終端連接數(shù)”的同時，也要強調(diào)非手機的 5G 終端連接數(shù)的重要性，并要求電信企業(yè)做專項統(tǒng)計和面向社會進(jìn)行公布，這樣才能形成對 5G 業(yè)務(wù)在 To C 和 To B 兩個領(lǐng)域的健康發(fā)展進(jìn)行同步監(jiān)測的完整數(shù)據(jù);同時這對于相關(guān)通信企業(yè)和垂直行業(yè)加大 5G 技術(shù)為行業(yè)所用、為工業(yè)所用、為產(chǎn)業(yè)所用的推廣力度，也是一種強有力的推動和督促。

總結(jié)一下當(dāng)前官方發(fā)布的 5G 業(yè)務(wù)發(fā)展數(shù)據(jù)，主要包括三大運營商公布的 “5G 套餐用戶數(shù)” 、工信部監(jiān)測協(xié)調(diào)局發(fā)布的 “5G 手機終端連接數(shù)”和信通院發(fā)布的國內(nèi)手機市場 5G 手機出貨量，截止到 2021 年 2 月底的匯總數(shù)據(jù)如下圖所示：

按照正常的業(yè)務(wù)邏輯，三者之間的關(guān)系應(yīng)該是 5G 手機出貨量最大，被用戶購買并激活連上網(wǎng)的 5G 手機終端連接數(shù)次之，而 “持有 5G 終端并使用 5G 網(wǎng)絡(luò)的出賬移動用戶”才能算嚴(yán)格意義上有效的 5G 用戶，其數(shù)量應(yīng)該在三者之中最小。

但如上圖所示的官方數(shù)據(jù)卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的倒掛現(xiàn)象，違背了正常的業(yè)務(wù)邏輯，由此引發(fā)爭議在所難免，希望這只是 5G 商用初始階段的短暫亂象。

工信部本次采用 “5G 手機終端連接數(shù)”來作為官方監(jiān)測 5G 業(yè)務(wù)發(fā)展情況的指標(biāo)是一個好的開始，但可惜數(shù)據(jù)本身出現(xiàn)了烏龍，希望相關(guān)部門能盡快查明相關(guān)情況，在下一輪數(shù)據(jù)公布中做出糾正，以維護(hù)其行業(yè)數(shù)據(jù)官方發(fā)布的權(quán)威性，并最終實現(xiàn)使用客觀而真實的數(shù)據(jù)來引導(dǎo) 5G 業(yè)務(wù)發(fā)展、提升 5G 服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞： 運營商 5G 套餐