2022年中國(guó)實(shí)際使用外資首次突破1.2萬(wàn)億元 規(guī)模再創(chuàng)歷史新高

2022年，中國(guó)實(shí)際使用外資首次突破1.2萬(wàn)億元，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得顯著成效，根據(jù)2022全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已連續(xù)多年位居世界第二。

專家表示，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，數(shù)字技術(shù)的生產(chǎn)要素已成為中國(guó)吸收外資的重要因素。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的背景下，中國(guó)只有把握好包括數(shù)字在內(nèi)的新的生產(chǎn)要素，才能推動(dòng)穩(wěn)外資工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

數(shù)字要素崛起

釋放引資磁吸力

在從中央到地方的高度重視下，中國(guó)穩(wěn)外資取得顯著成績(jī)。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩、投資保護(hù)主義升溫等不利因素沖擊，中國(guó)扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)外資工作，引資規(guī)模不斷擴(kuò)大，引資結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，引資質(zhì)量持續(xù)提升，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤作出了積極貢獻(xiàn)。

這些成績(jī)的取得，是對(duì)中國(guó)引資突破的肯定，更是對(duì)未來(lái)再攀高峰的期許。黨的二十大報(bào)告提出，“推進(jìn)高水平對(duì)外開放”“合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議亦要求，“更大力度促進(jìn)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量”。

梳理當(dāng)前中國(guó)吸收外資的總體趨勢(shì)，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王永進(jìn)在接受記者采訪時(shí)將其概括為“1退3進(jìn)”。

“具體而言，‘1退’指的是外資正在退出部分傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其原因是機(jī)器人和自動(dòng)化技術(shù)的發(fā)展;‘3進(jìn)’指的是外資在能源、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)正在加速進(jìn)場(chǎng)。”王永進(jìn)認(rèn)為，這一趨勢(shì)主要由政策性因素和技術(shù)性因素合力引導(dǎo)而來(lái)。政策性因素包括實(shí)施RCEP等，技術(shù)性因素則是指數(shù)字技術(shù)革命。“數(shù)字技術(shù)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素包括能源和數(shù)據(jù)。生產(chǎn)要素的變化使外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的動(dòng)因發(fā)生了根本性變化。”

在王永進(jìn)看來(lái)，過(guò)去多年間，外資企業(yè)在華投資興業(yè)主要看重的是引資政策和包括勞動(dòng)力、土地在內(nèi)的廉價(jià)生產(chǎn)要素。“然而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，外資企業(yè)更為看重能源和數(shù)據(jù)，這也是中西部地區(qū)外商投資不斷增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。除此之外，超大規(guī)模的市場(chǎng)、完備的工業(yè)體系、豐富的人才資源、持續(xù)優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境等構(gòu)成的引資綜合優(yōu)勢(shì)的不斷強(qiáng)化，也是中國(guó)成功吸引外資的重要基礎(chǔ)條件。”王永進(jìn)說(shuō)。

闊步數(shù)字時(shí)代

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。

與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展也為中國(guó)吸引外資工作帶來(lái)了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。在王永進(jìn)看來(lái)，機(jī)遇是可以利用外資企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域;挑戰(zhàn)則在于一些地方在引資過(guò)程中缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。“在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，很多產(chǎn)業(yè)中‘以市場(chǎng)換技術(shù)’的策略需要重新考慮。比如，隨著數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，讓渡市場(chǎng)意味著讓渡數(shù)據(jù)，讓渡數(shù)據(jù)則有可能喪失技術(shù)甚至是埋下安全隱患。對(duì)于這個(gè)問題，需要中央層面制定政策，協(xié)調(diào)地方政府步調(diào)一致。”

談及中國(guó)如何在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代更好地吸引外資，王永進(jìn)認(rèn)為應(yīng)一分為二地看：部分產(chǎn)業(yè)應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)和支持外資進(jìn)入，特別是關(guān)鍵技術(shù)和零部件制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)引資。以汽車行業(yè)為例，目前中國(guó)汽車制造業(yè)的瓶頸多集中在上游研發(fā)和基礎(chǔ)制造部分，優(yōu)勢(shì)則主要為下游制造，應(yīng)鼓勵(lì)外資企業(yè)在上游環(huán)節(jié)與中國(guó)企業(yè)合資合作，為中國(guó)夯實(shí)先進(jìn)的工業(yè)基礎(chǔ)助力賦能。

“同時(shí)，要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，一些領(lǐng)域的引資須有所限制，特別是在密集使用數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)對(duì)外資企業(yè)的數(shù)據(jù)采集和使用行為采取一定程度的限制。”王永進(jìn)如是說(shuō)道。(洪劍儒)

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