最新：第三屆中國服務(wù)業(yè)開放與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展論壇在線上順利舉行

近日，第三屆中國服務(wù)業(yè)開放與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展論壇在線上順利舉行。論壇聚焦新形勢、新格局、新技術(shù)，為全球經(jīng)濟復蘇和“十四五”時期服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了強有力的智力支持。會上，重慶市商務(wù)委副主任許新成圍繞“重慶服務(wù)業(yè)擴大開放試點探索”主題，介紹了重慶聚焦打造內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)目標，以任務(wù)落實、制度創(chuàng)新、項目落地為抓手，開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的實踐與探索。

開放成為重慶閃亮的城市名片

黨的二十大報告中指出，中國堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。“重慶是一座因開放而興、向開放而行的城市，開放已成為重慶閃亮的城市名片。”許新成表示，重慶作為西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)接點上，正在加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地、山清水秀美麗之地，推動高質(zhì)量發(fā)展，努力為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

“開放的空間決定著發(fā)展的空間，開放的水平?jīng)Q定著發(fā)展的水平，開放的程度決定著發(fā)展的質(zhì)量。”許新成介紹，近年來，重慶全面融入共建“一帶一路”，通過實施“拓展開放通道、完善開放口岸、提升開放平臺、培育壯大開放主體、優(yōu)化開放環(huán)境”五大行動，內(nèi)陸開放高地建設(shè)取得積極成效，通道物流開放、產(chǎn)業(yè)開放向著服務(wù)業(yè)開放、規(guī)則規(guī)制管理標準等制度型開放轉(zhuǎn)變。

具體而言，在通道物流開放上，重慶積極做好“通道帶物流，物流帶經(jīng)貿(mào)，經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)”文章，加快建設(shè)西部陸海新通道，開展多項制度創(chuàng)新，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，通道物流網(wǎng)絡(luò)已覆蓋113個國家和地區(qū)的338個港口，為重慶發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟拓寬了新空間、增添了新動力。同時，重慶加快構(gòu)建鐵公水空互聯(lián)互通的綜合立體交通體系，中歐班列(渝新歐)累計開行超9000列，江北國際機場航線達106條，2021年全市外貿(mào)進出口總值突破8000億元……大通道帶來大物流形成大貿(mào)易，重慶立足內(nèi)陸面向國際當好樞紐，從內(nèi)陸腹地進階開放橋頭堡。

就在上月，重慶萬州新田港物流園區(qū)和長壽沿江現(xiàn)代物流園區(qū)還以生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐入選建設(shè)名單。至此，重慶成為全國唯一兼有水陸空和生產(chǎn)服務(wù)型4種類型國家物流樞紐的承載城市。

在產(chǎn)業(yè)開放上，重慶依托兩江新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、中新互聯(lián)互通示范項目、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)以及6個綜合保稅區(qū)的開放平臺體系，擴大利用外資，提升開放能級，培育壯大市場主體，開放型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。筆記本電腦、燃油摩托車出口保持全國第一，吸引世界500強落戶重慶312家，“十三五”期間累計利用外資達517億美元。

在服務(wù)業(yè)開放與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展上，重慶以推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，培育建設(shè)國際消費中心城市為抓手，以全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點為契機，推動數(shù)據(jù)、金融、人才、運輸?shù)?ldquo;四個開放”，打造數(shù)字貿(mào)易、現(xiàn)代金融、醫(yī)療健康、文化旅游等N個服務(wù)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)開放水平和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量不斷提升。

三個方向謀劃服務(wù)業(yè)擴大開放

服務(wù)業(yè)擴大開放是順應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟時代、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、消費迭代升級的必然要求，是推動高水平開放、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重大部署。“我們著眼于擴大開放、深化改革、賦能發(fā)展三個方向推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。”論壇上，許新成介紹了重慶開展綜合試點的謀劃與思路。

“服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點重心是開放，通過放寬市場準入、改革監(jiān)管模式、推動制度創(chuàng)新，解決準入與優(yōu)化營商環(huán)境問題。”許新成表示，在放寬市場準入方面，圍繞科技、商貿(mào)、教育、金融、健康醫(yī)療等重點行業(yè)領(lǐng)域，落地擴大開放任務(wù)舉措，促進金融研發(fā)設(shè)計、第三方物流、融資租賃等領(lǐng)域外資市場主體的引進，形成國內(nèi)國際服務(wù)消費升級的雙循環(huán)。在改革監(jiān)管模式方面，從人才流動資質(zhì)認定、數(shù)據(jù)跨境流動等方面進一步放開要素資源流動限制。在推動制度創(chuàng)新方面，加快簡政放權(quán)、完善規(guī)則體系、建設(shè)促進體系，推動規(guī)則、管理、政策配套完善，對標國際優(yōu)化營商環(huán)境。

服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點方式是試點。許新成認為，開展試點不僅要完成自上而下的任務(wù)安排，更需要開展自下而上的改革探索，需要地方發(fā)揮主觀能動性，根據(jù)市場主體需求，以開放視野和改革精神，結(jié)合自身實際改革創(chuàng)新、先行先試，特別是對首創(chuàng)性任務(wù)、體制機制創(chuàng)新要“啃硬骨頭”，解決“不想為、不敢為、不能為”的問題，形成可復制可推廣的經(jīng)驗和案例成果。

服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點目的是賦能發(fā)展。任務(wù)落實是基礎(chǔ)，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵、項目落地是根本。通過優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，加快釋放政策紅利，促進服務(wù)業(yè)市場主體集聚、服務(wù)業(yè)增量提質(zhì)，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新動能。

五大舉措推動試點走深走實

試點實施一年半以來，國務(wù)院批復重慶綜合試點總體方案86項任務(wù)，實施率已達87%;首創(chuàng)性差異化改革探索達50余項，落地400余個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，出臺試點配套文件60余個，取得階段性成效?？偨Y(jié)試點工作，主要有五個方面：

一是夯實“一套體制機制”，重慶建立了“1+9+N”管理體制，在重慶市委領(lǐng)導下成立以市長為組長的專項工作組，圍繞科技、金融、數(shù)據(jù)、教育、健康醫(yī)療、商貿(mào)文旅、人才、法制、投資便利與物流通關(guān)等9個領(lǐng)域設(shè)立工作推進組，各個區(qū)縣和開放平臺分別組建相應(yīng)的工作推進機構(gòu)。同時，建立了工作調(diào)度、督促檢查、統(tǒng)計監(jiān)測、評估推廣以及風險防控等5大工作機制。二是用好“兩個激勵”，重慶評選并授牌了首批服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)、示范園和示范項目;組織開展試點工作中的先進單位、先進個人評選。三是推動“三大重點”，即任務(wù)落實、制度創(chuàng)新和項目落地。特別是在推動制度創(chuàng)新上，重慶在金融領(lǐng)域結(jié)出“科技跨境貸”“匯保通”“植物新品種權(quán)質(zhì)押貸款新模式”等一批首創(chuàng)成果，在物流通關(guān)領(lǐng)域推動以航空公司為單元的保稅航材海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新，在數(shù)據(jù)領(lǐng)域出臺14項大數(shù)據(jù)地方標準等一批創(chuàng)新成果。四是抓好“四個統(tǒng)籌”，統(tǒng)籌區(qū)域、領(lǐng)域、政策資源以及政府與市場，推進主城與渝東南、渝東北特色差異化試點，重點領(lǐng)域上下聯(lián)動，政策資源整合，推動政府引導、市場主導、企業(yè)主體的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。五是落實“五項工作”，推動落實重點任務(wù)清單與重點項目清單、舉辦首屆中國服務(wù)業(yè)開放合作論壇、開展全方位宣傳推廣、組織專項培訓和發(fā)布重慶服務(wù)業(yè)開放發(fā)展報告。

許新成表示，服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點為期三年，重慶正按照一年起步，兩年初見成效，三年出成果的步伐加快推進。下一步，重慶將對標內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)目標，深化制度創(chuàng)新，推動更多示范性引領(lǐng)性項目落地，實現(xiàn)“點”上有項目積聚可展示、“線”上有創(chuàng)新案例可復制推廣、“面”上有數(shù)據(jù)支撐見實績的可視化成果，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，助力重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。(劉宇凡)

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