最新：第三屆中國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展論壇在線(xiàn)上順利舉行

近日，第三屆中國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展論壇在線(xiàn)上順利舉行。論壇聚焦新形勢(shì)、新格局、新技術(shù)，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和“十四五”時(shí)期服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支持。會(huì)上，重慶市商務(wù)委副主任許新成圍繞“重慶服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)探索”主題，介紹了重慶聚焦打造內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)目標(biāo)，以任務(wù)落實(shí)、制度創(chuàng)新、項(xiàng)目落地為抓手，開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)的實(shí)踐與探索。

開(kāi)放成為重慶閃亮的城市名片

黨的二十大報(bào)告中指出，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)定奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略。“重慶是一座因開(kāi)放而興、向開(kāi)放而行的城市，開(kāi)放已成為重慶閃亮的城市名片。”許新成表示，重慶作為西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)接點(diǎn)上，正在加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地、山清水秀美麗之地，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

“開(kāi)放的空間決定著發(fā)展的空間，開(kāi)放的水平?jīng)Q定著發(fā)展的水平，開(kāi)放的程度決定著發(fā)展的質(zhì)量。”許新成介紹，近年來(lái)，重慶全面融入共建“一帶一路”，通過(guò)實(shí)施“拓展開(kāi)放通道、完善開(kāi)放口岸、提升開(kāi)放平臺(tái)、培育壯大開(kāi)放主體、優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境”五大行動(dòng)，內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)取得積極成效，通道物流開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)開(kāi)放向著服務(wù)業(yè)開(kāi)放、規(guī)則規(guī)制管理標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。

具體而言，在通道物流開(kāi)放上，重慶積極做好“通道帶物流，物流帶經(jīng)貿(mào)，經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)”文章，加快建設(shè)西部陸海新通道，開(kāi)展多項(xiàng)制度創(chuàng)新，深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，通道物流網(wǎng)絡(luò)已覆蓋113個(gè)國(guó)家和地區(qū)的338個(gè)港口，為重慶發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)拓寬了新空間、增添了新動(dòng)力。同時(shí)，重慶加快構(gòu)建鐵公水空互聯(lián)互通的綜合立體交通體系，中歐班列(渝新歐)累計(jì)開(kāi)行超9000列，江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)航線(xiàn)達(dá)106條，2021年全市外貿(mào)進(jìn)出口總值突破8000億元……大通道帶來(lái)大物流形成大貿(mào)易，重慶立足內(nèi)陸面向國(guó)際當(dāng)好樞紐，從內(nèi)陸腹地進(jìn)階開(kāi)放橋頭堡。

就在上月，重慶萬(wàn)州新田港物流園區(qū)和長(zhǎng)壽沿江現(xiàn)代物流園區(qū)還以生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐入選建設(shè)名單。至此，重慶成為全國(guó)唯一兼有水陸空和生產(chǎn)服務(wù)型4種類(lèi)型國(guó)家物流樞紐的承載城市。

在產(chǎn)業(yè)開(kāi)放上，重慶依托兩江新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)以及6個(gè)綜合保稅區(qū)的開(kāi)放平臺(tái)體系，擴(kuò)大利用外資，提升開(kāi)放能級(jí)，培育壯大市場(chǎng)主體，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。筆記本電腦、燃油摩托車(chē)出口保持全國(guó)第一，吸引世界500強(qiáng)落戶(hù)重慶312家，“十三五”期間累計(jì)利用外資達(dá)517億美元。

在服務(wù)業(yè)開(kāi)放與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展上，重慶以推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市為抓手，以全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)為契機(jī)，推動(dòng)數(shù)據(jù)、金融、人才、運(yùn)輸?shù)?ldquo;四個(gè)開(kāi)放”，打造數(shù)字貿(mào)易、現(xiàn)代金融、醫(yī)療健康、文化旅游等N個(gè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量不斷提升。

三個(gè)方向謀劃服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放

服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放是順應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、消費(fèi)迭代升級(jí)的必然要求，是推動(dòng)高水平開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重大部署。“我們著眼于擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革、賦能發(fā)展三個(gè)方向推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。”論壇上，許新成介紹了重慶開(kāi)展綜合試點(diǎn)的謀劃與思路。

“服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)重心是開(kāi)放，通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、改革監(jiān)管模式、推動(dòng)制度創(chuàng)新，解決準(zhǔn)入與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題。”許新成表示，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，圍繞科技、商貿(mào)、教育、金融、健康醫(yī)療等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，落地?cái)U(kuò)大開(kāi)放任務(wù)舉措，促進(jìn)金融研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、融資租賃等領(lǐng)域外資市場(chǎng)主體的引進(jìn)，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際服務(wù)消費(fèi)升級(jí)的雙循環(huán)。在改革監(jiān)管模式方面，從人才流動(dòng)資質(zhì)認(rèn)定、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面進(jìn)一步放開(kāi)要素資源流動(dòng)限制。在推動(dòng)制度創(chuàng)新方面，加快簡(jiǎn)政放權(quán)、完善規(guī)則體系、建設(shè)促進(jìn)體系，推動(dòng)規(guī)則、管理、政策配套完善，對(duì)標(biāo)國(guó)際優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)方式是試點(diǎn)。許新成認(rèn)為，開(kāi)展試點(diǎn)不僅要完成自上而下的任務(wù)安排，更需要開(kāi)展自下而上的改革探索，需要地方發(fā)揮主觀能動(dòng)性，根據(jù)市場(chǎng)主體需求，以開(kāi)放視野和改革精神，結(jié)合自身實(shí)際改革創(chuàng)新、先行先試，特別是對(duì)首創(chuàng)性任務(wù)、體制機(jī)制創(chuàng)新要“啃硬骨頭”，解決“不想為、不敢為、不能為”的問(wèn)題，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和案例成果。

服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)目的是賦能發(fā)展。任務(wù)落實(shí)是基礎(chǔ)，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵、項(xiàng)目落地是根本。通過(guò)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快釋放政策紅利，促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體集聚、服務(wù)業(yè)增量提質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新動(dòng)能。

五大舉措推動(dòng)試點(diǎn)走深走實(shí)

試點(diǎn)實(shí)施一年半以來(lái)，國(guó)務(wù)院批復(fù)重慶綜合試點(diǎn)總體方案86項(xiàng)任務(wù)，實(shí)施率已達(dá)87%;首創(chuàng)性差異化改革探索達(dá)50余項(xiàng)，落地400余個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，出臺(tái)試點(diǎn)配套文件60余個(gè)，取得階段性成效?？偨Y(jié)試點(diǎn)工作，主要有五個(gè)方面：

一是夯實(shí)“一套體制機(jī)制”，重慶建立了“1+9+N”管理體制，在重慶市委領(lǐng)導(dǎo)下成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)工作組，圍繞科技、金融、數(shù)據(jù)、教育、健康醫(yī)療、商貿(mào)文旅、人才、法制、投資便利與物流通關(guān)等9個(gè)領(lǐng)域設(shè)立工作推進(jìn)組，各個(gè)區(qū)縣和開(kāi)放平臺(tái)分別組建相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，建立了工作調(diào)度、督促檢查、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、評(píng)估推廣以及風(fēng)險(xiǎn)防控等5大工作機(jī)制。二是用好“兩個(gè)激勵(lì)”，重慶評(píng)選并授牌了首批服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范區(qū)、示范園和示范項(xiàng)目;組織開(kāi)展試點(diǎn)工作中的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人評(píng)選。三是推動(dòng)“三大重點(diǎn)”，即任務(wù)落實(shí)、制度創(chuàng)新和項(xiàng)目落地。特別是在推動(dòng)制度創(chuàng)新上，重慶在金融領(lǐng)域結(jié)出“科技跨境貸”“匯保通”“植物新品種權(quán)質(zhì)押貸款新模式”等一批首創(chuàng)成果，在物流通關(guān)領(lǐng)域推動(dòng)以航空公司為單元的保稅航材海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新，在數(shù)據(jù)領(lǐng)域出臺(tái)14項(xiàng)大數(shù)據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)等一批創(chuàng)新成果。四是抓好“四個(gè)統(tǒng)籌”，統(tǒng)籌區(qū)域、領(lǐng)域、政策資源以及政府與市場(chǎng)，推進(jìn)主城與渝東南、渝東北特色差異化試點(diǎn)，重點(diǎn)領(lǐng)域上下聯(lián)動(dòng)，政策資源整合，推動(dòng)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。五是落實(shí)“五項(xiàng)工作”，推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)清單與重點(diǎn)項(xiàng)目清單、舉辦首屆中國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放合作論壇、開(kāi)展全方位宣傳推廣、組織專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和發(fā)布重慶服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展報(bào)告。

許新成表示，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)為期三年，重慶正按照一年起步，兩年初見(jiàn)成效，三年出成果的步伐加快推進(jìn)。下一步，重慶將對(duì)標(biāo)內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)目標(biāo)，深化制度創(chuàng)新，推動(dòng)更多示范性引領(lǐng)性項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)”上有項(xiàng)目積聚可展示、“線(xiàn)”上有創(chuàng)新案例可復(fù)制推廣、“面”上有數(shù)據(jù)支撐見(jiàn)實(shí)績(jī)的可視化成果，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，助力重慶內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。(劉宇凡)

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