中東面面觀丨以色列-阿聯(lián)酋自貿(mào)協(xié)定生效 前景廣闊 變數(shù)猶存_新消息

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月1日，被稱為“全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”的以色列同阿聯(lián)酋自由貿(mào)易協(xié)定正式生效。此前3月26日，雙方代表簽署了自貿(mào)協(xié)定中最后一項(xiàng)也是最重要一項(xiàng)——雙邊關(guān)稅協(xié)議，標(biāo)志兩國(guó)自貿(mào)協(xié)定全部簽署完畢。根據(jù)以方聲明，這一協(xié)定將降低或取消兩國(guó)間約96%的商品的關(guān)稅，以色列公司也將獲準(zhǔn)參與阿聯(lián)酋政府的項(xiàng)目招標(biāo)。通過(guò)此協(xié)議，以色列和阿聯(lián)酋這兩列中東經(jīng)濟(jì)火車頭將攜手高速并行，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來(lái)極大助力。不過(guò)與此同時(shí)，在巴以沖突不斷、阿以根本矛盾仍未徹底解決，以及美國(guó)為謀私利持續(xù)干預(yù)中東的大背景下，該協(xié)議能否發(fā)揮其全部效力，仍有待觀察。

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從“敵人”到“伙伴”

1971年，阿聯(lián)酋獨(dú)立建國(guó)，其首任總統(tǒng)扎耶德·阿勒納哈揚(yáng)在當(dāng)時(shí)的地區(qū)環(huán)境下，從阿拉伯國(guó)家和伊斯蘭世界的整體角度出發(fā)，將以色列定義為阿拉伯國(guó)家的“敵人”。隨后在第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，阿聯(lián)酋與沙特等其他阿拉伯產(chǎn)油國(guó)一道，對(duì)美國(guó)等支持以色列的西方國(guó)家實(shí)施石油禁運(yùn)，同時(shí)不斷向巴勒斯坦、埃及和敘利亞等國(guó)提供經(jīng)濟(jì)援助。此后的幾十年中，阿聯(lián)酋都堅(jiān)持其“反以”立場(chǎng)，包括反對(duì)召開(kāi)有以色列代表參加的中東和平國(guó)際會(huì)議，拒絕參加美國(guó)發(fā)起的中東開(kāi)發(fā)銀行等。

但是自2010年起，在美國(guó)干預(yù)下，中東阿拉伯國(guó)家經(jīng)歷劇變，地區(qū)矛盾激化、沖突頻發(fā)，美伊對(duì)抗加劇，同時(shí)能源價(jià)格跌宕，地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，財(cái)政壓力劇增。面對(duì)經(jīng)濟(jì)和安全雙重挑戰(zhàn)，不少中東國(guó)家開(kāi)始采取從“阿拉伯整體利益為重”轉(zhuǎn)向“以自身國(guó)家利益為重”的務(wù)實(shí)政策，其中就包括阿聯(lián)酋。以色列則為擺脫外交孤立，從“突圍戰(zhàn)略”出發(fā)，長(zhǎng)期堅(jiān)持做海灣阿拉伯國(guó)家的外交工作，同時(shí)抓住阿拉伯劇變后的局勢(shì)變化，連續(xù)取得外交成果。

2010年1月，以色列國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施部長(zhǎng)出席在阿布扎比舉行的可再生能源會(huì)議，成為第一位訪問(wèn)阿布扎比的以色列部長(zhǎng)。2015年，以色列向總部位于阿聯(lián)酋的國(guó)際可再生能源署派駐外交代表，同年兩國(guó)簽署相關(guān)再生能源合作協(xié)議。2016年，以阿兩國(guó)空軍飛行員首次共同參加在美國(guó)舉行紅旗聯(lián)合演習(xí)。2018年后，兩國(guó)關(guān)系正常化加速，各領(lǐng)域合作和互訪不斷增加，直至2020年9月兩國(guó)正式建交，并在2022年4月完成自貿(mào)協(xié)定談判，以色列和阿聯(lián)酋正式完成了從“敵人”到“伙伴”的角色轉(zhuǎn)換。

以阿各取所需 經(jīng)貿(mào)合作成果顯著

根據(jù)以方公布的聲明，以色列同阿聯(lián)酋建交后，雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)迅速，去年已達(dá)25億美元。在自貿(mào)協(xié)定生效后，兩國(guó)非石油貿(mào)易額有望在五年內(nèi)超過(guò)100億美元。

盡管阿聯(lián)酋和以色列達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)定只涉及兩國(guó)間的經(jīng)貿(mào)合作，但是其后續(xù)影響力遠(yuǎn)不止于此，兩個(gè)地區(qū)重要國(guó)家的深度合作將對(duì)中東北非地區(qū)的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。兩國(guó)各具優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)性強(qiáng)，對(duì)地區(qū)國(guó)家的輻射效應(yīng)尤為明顯。

長(zhǎng)期以來(lái)，阿聯(lián)酋對(duì)外奉行靈活務(wù)實(shí)的外交安全戰(zhàn)略，對(duì)內(nèi)秉承多元復(fù)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加上其得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，阿聯(lián)酋已經(jīng)成為重要的國(guó)際交通、航運(yùn)、物流樞紐和區(qū)域經(jīng)貿(mào)、金融、商業(yè)中心。此外，阿聯(lián)酋還擁有健全發(fā)達(dá)的經(jīng)商環(huán)境，開(kāi)放包容的人文環(huán)境，安定良好的社會(huì)環(huán)境，配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施，這些因素促使阿聯(lián)酋在阿拉伯國(guó)家中脫穎而出，成為中東地區(qū)名副其實(shí)的“綠洲”。

另一方面，以色列作為中東地區(qū)唯一的發(fā)達(dá)國(guó)家，工業(yè)發(fā)展程度、科研創(chuàng)新能力、高端人才儲(chǔ)備均在中東國(guó)家首屈一指。以色列不僅在軍事科技、電子通信、醫(yī)療器械、生物工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等高科技領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先的水平，而且與美國(guó)、加拿大以及包括墨西哥在內(nèi)的拉美國(guó)家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，幫助其實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利最大化。

阿以自貿(mào)協(xié)定簽署后，阿聯(lián)酋方面可以獲得以色列在高新科技領(lǐng)域的支持和助力，進(jìn)一步推動(dòng)非石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，并將自身的經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域從傳統(tǒng)的歐、亞、非三大洲，向大洋彼岸的北美洲和拉丁美洲拓展，進(jìn)一步鞏固自身作為國(guó)際交通、航運(yùn)、物流中心的地位。

而對(duì)于以色列來(lái)說(shuō)，相比此前與埃及和約旦的雙邊關(guān)系正?；c阿聯(lián)酋建立外交關(guān)系的意義更為重要。以色列寄望于把阿聯(lián)酋作為重要抓手，率先打開(kāi)周邊海灣阿拉伯國(guó)家甚至整個(gè)阿拉伯世界的市場(chǎng)，同時(shí)還可以向外界傳達(dá)積極的政治信號(hào)：以色列和阿拉伯國(guó)家可以放下政治成見(jiàn)，在求同存異的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

以阿根本矛盾難化解 政治左右變數(shù)猶存

不過(guò)阿聯(lián)酋和以色列的合作前景仍然受到地區(qū)局勢(shì)和政治因素的影響，巴勒斯坦問(wèn)題是其中繞不開(kāi)的話題。就在3月21日，阿聯(lián)酋外交與國(guó)際合作部發(fā)表了一份措辭強(qiáng)硬的聲明，對(duì)以色列財(cái)政部長(zhǎng)否認(rèn)巴勒斯坦人民存在的言論表示強(qiáng)烈的譴責(zé)和不滿。實(shí)際上，自雙方關(guān)系正?；詠?lái)，這樣的譴責(zé)已經(jīng)不是第一次出現(xiàn)。

盡管巴勒斯坦問(wèn)題不再是阻礙阿以雙邊合作的桎梏，但卻是中東問(wèn)題的核心根本所在。特別是自去年12月以色列新政府組建以后，其在巴以問(wèn)題上表現(xiàn)出極端強(qiáng)硬的立場(chǎng)。如果未來(lái)巴以沖突再起甚至劇烈升級(jí)，阿聯(lián)酋勢(shì)必?zé)o法放棄自身的阿拉伯屬性，對(duì)以色列持續(xù)壓制巴勒斯坦生存空間的行為進(jìn)行回應(yīng)。一旦阿聯(lián)酋國(guó)內(nèi)方面“口誅筆伐”紛至沓來(lái)，勢(shì)必會(huì)對(duì)同以色列關(guān)系的發(fā)展前景增添不確定性，甚至帶來(lái)一定的沖擊。

與此同時(shí)，在同以色列建交的阿拉伯國(guó)家中，雖然埃及、約旦、摩洛哥等也先后加強(qiáng)了同以色列經(jīng)濟(jì)合作，但是這些國(guó)家公共輿論并未呈現(xiàn)對(duì)以友好的態(tài)勢(shì)，甚至在去年舉行的多哈世界杯上，戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)敵的摩洛哥隊(duì)在球場(chǎng)慶祝時(shí)展示的是一面巴勒斯坦國(guó)旗。有鑒于此，對(duì)上述國(guó)家來(lái)說(shuō)，阿以兩國(guó)的全面協(xié)議可能難以發(fā)揮較大的“帶頭”作用。

此外，過(guò)去幾年間美國(guó)著力渲染的所謂“伊朗威脅”，是阿聯(lián)酋等國(guó)同以色列加強(qiáng)關(guān)系的考量之一。當(dāng)前，隨著沙特和伊朗關(guān)系融冰、敘利亞總統(tǒng)訪問(wèn)阿聯(lián)酋等，地區(qū)緊張局勢(shì)逐漸緩解，可以想到未來(lái)阿聯(lián)酋同伊朗的關(guān)系也會(huì)逐步加強(qiáng)。在此情況下，以阿兩國(guó)的全面伙伴能否如以方所愿，發(fā)揮其全部效力，仍有待進(jìn)一步的觀察。

監(jiān)制丨穆莉

記者丨趙兵 周宣

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