各地法院創(chuàng)新機(jī)制、整合資源，為群眾訴求提供多種解決方案——零距離服務(wù) 一站式解紛（兩會(huì)后探落實(shí)·多元化解糾紛①）

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今年的最高人民法院工作報(bào)告提出，人民法院不僅要定分止?fàn)?，還要為群眾化解糾紛提供多種解決方案，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，提供菜單式、集約式、一站式服務(wù)。

各地法院從源頭治理、訴調(diào)對(duì)接、專業(yè)調(diào)處等方面出臺(tái)措施，真正做到群眾需要什么方式就努力提供什么方式，幫助群眾及時(shí)快捷解決糾紛。

源頭治理

主動(dòng)介入調(diào)解，減少訴訟增量

“夫妻好比樹與藤，樹只顧自己長，藤就長不快……”在云南省楚雄彝族自治州姚安縣人民法院梅葛調(diào)解室內(nèi)，一名身穿民族服飾的梅葛樂師調(diào)解員正在用民歌安撫一起離婚糾紛的當(dāng)事人。雙方逐漸平復(fù)心情，敞開心扉。

法官和梅葛樂師調(diào)解員組成的“民歌法庭”，正是姚安縣法院推出的特色調(diào)解室，為少數(shù)民族群眾提供更有親和力的解紛服務(wù)?！白鳛橐妥迦罕娍诙鄠鞯拿窀?，梅葛調(diào)是當(dāng)?shù)厝罕娀ハ嘟涣鳌⒃V說情感的重要方式。將法、理、情融入梅葛調(diào)中，矛盾糾紛化解就能更加有效。”姚安縣法院立案庭庭長黃幸說。

為了有效化解訴前矛盾糾紛，云南省共設(shè)立基層調(diào)解室493個(gè)，包括梅葛調(diào)解室、金花調(diào)解室等頗具民族特色的調(diào)解室。調(diào)解室聘請(qǐng)熟悉法律政策、知曉民風(fēng)民俗的調(diào)解員參與法庭調(diào)解工作。當(dāng)有糾紛產(chǎn)生時(shí)，調(diào)解員會(huì)主動(dòng)介入，引導(dǎo)雙方化解矛盾。去年云南省以調(diào)解方式結(jié)案民事訴訟案件20萬余件，占民商事案件結(jié)案總數(shù)的52%。

“不僅如此，我們的法官和調(diào)解員還會(huì)入鄉(xiāng)入村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立巡回審判點(diǎn)，把法律服務(wù)送到群眾家門口?！秉S幸說。今年初，姚安縣法院巡回審理了一起贍養(yǎng)糾紛案件，因原告年老出行不便，法官?zèng)Q定將此案作為巡回審判案件，在村里開庭審理。

一番耐心勸解、釋法，當(dāng)事雙方化解了誤會(huì)?！巴忛_到田間地頭，不僅減輕了當(dāng)事人的訴累，也讓群眾見證法院公平公正的審判過程，在旁聽中增強(qiáng)法治意識(shí)?！秉S幸說。

“通過調(diào)解把矛盾糾紛化解在基層，才能從源頭上減少訴訟增量?！痹颇鲜「呒?jí)人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全省共選聘特邀調(diào)解組織1046個(gè)、特邀調(diào)解員4092名，去年全年通過委派委托調(diào)解化解矛盾糾紛26萬余件?！跋乱徊?，我們將繼續(xù)加大基層調(diào)解室建設(shè)，設(shè)立巡回審判點(diǎn)，推動(dòng)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，推進(jìn)解紛機(jī)制便利化和一站式建設(shè)，提升訴源治理效果?！?/p>

訴調(diào)對(duì)接

整合多方資源，擴(kuò)充調(diào)解力量

一大早，福建省福州市鼓樓區(qū)市民石先生來到鼓樓區(qū)人民法院，徑直向訴訟服務(wù)大廳走去。幾天前，因一起交通事故理賠與保險(xiǎn)公司協(xié)商未果，石先生將保險(xiǎn)公司訴至法院。在立案窗口，了解到案情相對(duì)簡單，法官建議石先生先進(jìn)行訴前調(diào)解。

很快，該案件便流轉(zhuǎn)至鼓樓區(qū)法院訴非聯(lián)動(dòng)中心?！霸V非聯(lián)動(dòng)，顧名思義就是將調(diào)解、訴訟等不同解紛方式打通，推動(dòng)矛盾糾紛從終端裁決向前端化解?！惫臉菂^(qū)法院副院長林偉介紹，為了破解“案多人少”的矛盾，對(duì)一些事實(shí)清楚、爭議不大的糾紛，法院會(huì)引入各方力量，協(xié)助訴前調(diào)解，既緩解法院辦案壓力，又減輕群眾訴累。

2020年，鼓樓區(qū)法院聯(lián)合區(qū)司法局、婦聯(lián)、人社局、交警大隊(duì)等多家單位成立訴非聯(lián)動(dòng)中心，并從各單位聘請(qǐng)?zhí)匮{(diào)解員，一套多元糾紛化解體系由此建立。

“在多元解紛模式下，當(dāng)事人有糾紛訴至法院后，法院可以基于訴非聯(lián)動(dòng)中心整合的資源，找到糾紛化解的最佳方案，發(fā)揮多方聯(lián)動(dòng)解紛的作用?！绷謧ソ榻B，如今與鼓樓區(qū)法院訴調(diào)對(duì)接的單位已有25家，入駐調(diào)解組織7個(gè)，特邀調(diào)解員113人。

出了鼓樓區(qū)法院訴訟服務(wù)大廳，右轉(zhuǎn)便是訴非聯(lián)動(dòng)中心。這里有專門的案件分流員、調(diào)解員、調(diào)解工作室。每天，案件分流員拿到從立案窗口推送的調(diào)解案件，便根據(jù)案件類型將案件分配至相應(yīng)調(diào)解員。

石先生的糾紛流轉(zhuǎn)到了特邀調(diào)解員林高金手里。作為當(dāng)?shù)亟痪箨?duì)民警，林高金在調(diào)解交通事故類案件上經(jīng)驗(yàn)豐富。接到案件后，林高金當(dāng)即與原、被告雙方聯(lián)系，并闡明責(zé)任。雙方很快達(dá)成一致，矛盾順利化解?！鞍讣母咝мk結(jié)，離不開人民法院調(diào)解平臺(tái)?！贝蜷_電腦、登錄賬號(hào)，人民法院調(diào)解平臺(tái)上，林高金調(diào)解案件的全過程一一呈現(xiàn)。

“專業(yè)調(diào)解員的加入提升了相關(guān)案件的調(diào)解成功率，法院也加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，真正實(shí)現(xiàn)了訴訟與非訴訟資源的聯(lián)動(dòng)?！惫臉菂^(qū)法院立案庭副庭長黃麗珍說。

“下一步，我們還將進(jìn)一步完善多元化解矛盾糾紛機(jī)制。一方面，不斷擴(kuò)充解紛力量，讓群眾選擇面更廣；另一方面，加強(qiáng)法院調(diào)解平臺(tái)與法院內(nèi)部各系統(tǒng)間的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)多種解紛方式流轉(zhuǎn)更智能、更高效?！惫臉菂^(qū)法院院長李曦說。

2020年以來，鼓樓區(qū)法院民商事一審新收案件數(shù)量同比下降10.7%，萬人成訟率（當(dāng)?shù)孛?萬人當(dāng)中，法院受理的一審民商事案件數(shù)）降幅位列全省法院首位，多元糾紛調(diào)處成效逐步彰顯。

專業(yè)調(diào)處

創(chuàng)新工作機(jī)制，化解潛在風(fēng)險(xiǎn)

“您好，下周有時(shí)間過來嗎？我們一起商討下解決方案?！痹诎不帐●R鞍山市雨山區(qū)人民法院，張俊正在為調(diào)解一起金融糾紛忙前忙后。前年，從法院退休的張俊選擇到馬鞍山市金融商貿(mào)訴調(diào)對(duì)接中心，成為一名專職調(diào)解員。

雨山區(qū)企業(yè)多、銀行多，金融貿(mào)易糾紛頻發(fā)?！按祟惣m紛案件標(biāo)的額大、審理時(shí)間長，當(dāng)事人訴訟成本較高?！睆埧≌f，“長時(shí)間拖下去，對(duì)當(dāng)事雙方都沒好處?！睘榱烁淖冞@一情況，馬鞍山市金融商貿(mào)訴調(diào)對(duì)接中心在雨山區(qū)法院正式掛牌成立，專門受理個(gè)人、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)之間的金融商貿(mào)糾紛。

因房貸逾期未還，馬鞍山一家銀行準(zhǔn)備將市民劉玉剛（化名）告上法庭。張俊得知此事后，主動(dòng)和當(dāng)事雙方對(duì)接，詢問具體信息。原來，劉玉剛家中突遭變故，影響了按期還款。

“這樣的糾紛調(diào)解，既要考慮到群眾實(shí)際困難，也要保護(hù)銀行的合法利益?！睘榱送咨平鉀Q問題，張俊多次與雙方面對(duì)面商談，一遍遍協(xié)商調(diào)解方案。最終，雙方達(dá)成協(xié)議，劉玉剛在6個(gè)月之內(nèi)還清逾期欠款，未逾期部分按原有合同規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。6個(gè)月緩沖期，讓劉玉剛長舒一口氣。

“金融商貿(mào)糾紛專業(yè)性強(qiáng)、影響大，專業(yè)力量介入調(diào)解，能有效化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，減輕法院訴訟壓力，讓矛盾不上交?！睆埧≌f，去年整個(gè)訴調(diào)對(duì)接中心受理的金融商貿(mào)類案件有近千件，調(diào)解成功率達(dá)到80%。

在家事審判中，雨山區(qū)法院采用“圓桌審判”，對(duì)法庭進(jìn)行創(chuàng)新布置，緩解對(duì)立情緒，促進(jìn)矛盾化解。雨山區(qū)法院家事審判庭庭長潘姝說：“法院還推動(dòng)成立了家事多元調(diào)解委員會(huì)，我們將更多地整合婦聯(lián)、公安、心理咨詢機(jī)構(gòu)等單位的力量，深化家事審判改革，促進(jìn)家庭和社會(huì)和諧?！?/p>

關(guān)鍵詞： 化解糾紛 解決方案