西方制裁俄羅斯 打SWIFT這張牌好使嗎？

原標題：觀天下·烏克蘭局勢 | 西方制裁俄羅斯 打SWIFT這張牌好使嗎？

新華社北京2月27日電 美國白宮26日宣布，美國及其主要西方盟友已協商一致，將確保環(huán)球銀行間金融通信協會(SWIFT)中斷對部分俄羅斯銀行的服務。禁用SWIFT系統(tǒng)被視為西方針對烏克蘭危機對俄打出的一張制裁“大牌”。

此前一天，美國總統(tǒng)約瑟夫·拜登還說，部分歐洲國家尚未準備好禁止俄方使用SWIFT系統(tǒng)。西方陣營內部之所以猶豫，是因為這張“牌”打出去，損害的不僅僅是俄方利益。

這是2月25日在俄羅斯莫斯科拍攝的俄羅斯中央銀行。（新華社發(fā)，葉甫蓋尼·西尼岑攝）

何為SWIFT

根據美國與歐洲聯盟委員會、法國、德國、意大利、英國、加拿大七方聯合發(fā)布的聲明，禁止部分特定的俄羅斯銀行使用SWIFT服務，是為了“切斷這些銀行與國際金融系統(tǒng)的聯系，打擊其全球運營能力”。

SWIFT創(chuàng)建于1973年，總部設在比利時首都布魯塞爾附近，主要職能是在全球銀行系統(tǒng)之間傳遞結算信息，以實現安全、高效的跨境支付。200多個國家和地區(qū)超過1.1萬家金融機構使用SWIFT提供的通信服務。

這一機構向彭博社介紹稱，其在2021年平均每天傳送4200萬條信息，包含外匯兌換、銀行間或銀行與客戶間的轉賬交易、資產買賣訂單等。美國全國公共廣播電臺援引專家說法報道說，這個機構“不移動錢本身，只傳輸有關錢的信息”。

據美國全國公共廣播電臺報道，SWIFT同時受比利時國家銀行、美國聯邦儲備系統(tǒng)、歐洲中央銀行等西方央行監(jiān)管。

據俄羅斯SWIFT協會介紹，俄羅斯大約有300家金融機構使用SWIFT系統(tǒng)服務，用戶數量僅次于美國；俄羅斯超過一半的金融機構為SWIFT會員。

2月24日拍攝的視頻畫面顯示，美國總統(tǒng)拜登在華盛頓白宮宣布新一輪對俄羅斯經濟制裁措施。（新華社記者劉杰攝）

雙向影響

美國及其盟友此舉意圖造成俄羅斯在國際金融界的實質性孤立，將影響俄方跨境資金往來，首當其沖是俄羅斯的出口外匯收入，包括俄羅斯出口石油和天然氣等能源產品的收入，這是俄財政收入的一大支柱。

不過，“斷聯”是雙向的，損害也是雙向的。因為俄羅斯對外支付賬款也要使用SWIFT系統(tǒng)，“斷聯”無疑直接損害與俄方有經貿往來的西方企業(yè)利益。

俄烏邊境局勢緊張時，烏克蘭就請求西方對俄動用這一經濟制裁手段，不過，德國、意大利等國顧慮對本國企業(yè)的影響，猶豫是否走出這一步。

隨著烏克蘭局勢升級，意大利和德國政府26日先后表態(tài)，支持限制俄方使用SWIFT系統(tǒng)的舉措，不過仍在小心權衡制裁范圍，盡量避免自身受損。

目前，西方國家尚未擬定“斷聯”對象名單，如果針對俄羅斯儲蓄銀行、俄羅斯外貿銀行等大型金融機構，潛在影響會更大。上述兩家銀行先前表示，已做好應對一切形勢變化的準備。

西方26日發(fā)布的聯合聲明寫道：“我們正竭盡全力研究如何減少SWIFT‘斷聯’措施的附帶損害，確保這一措施打擊正確對象。我們需要的是有針對性、實用的SWIFT限用措施?！?/p>

位于比利時布魯塞爾的歐洲與全球經濟研究所所長貢特拉姆·沃爾夫告訴法新社，禁用SWIFT的“利弊存在爭議”，尤其對于購買大量俄羅斯油氣等產品的歐洲國家而言，會帶來支付方面的困難。

2月24日，在俄羅斯首都莫斯科，人們經過一家銀行的匯率顯示屏。莫斯科證券交易所當日數據顯示，在總統(tǒng)普京宣布決定在頓巴斯地區(qū)發(fā)起特別軍事行動后，俄羅斯本幣盧布匯率暴跌。（新華社記者白雪騏攝）

慣用手段

美國利用自身在國際金融體系的優(yōu)勢地位，不時拉上西方盟友對其他國家采取“凍結資產”“禁止經貿往來”等制裁手段，“禁用SWIFT”是一種嚴厲手段。

作為制裁伊朗核活動的措施之一，美國2012年施壓SWIFT中斷對伊朗中央銀行及其他部分金融機構的服務。伊朗核問題全面協議2015年達成后，伊朗許多銀行2016年重新連上SWIFT系統(tǒng)。然而，美國政府2018年5月單方面退出伊核協議、重啟并追加一系列對伊制裁，SWIFT同年11月再次宣布中止伊朗部分金融機構使用這一系統(tǒng)。

克里米亞2014年公投決定加入俄羅斯后，美國和歐洲盟友一度威脅對俄羅斯動用這一手段。俄方當時警告，這相當于對俄宣戰(zhàn)，西方最終擱置這個念頭。法新社26日報道，把俄羅斯這樣一個大國排除在SWIFT外，可能促使俄方加快開發(fā)替代性跨境金融服務系統(tǒng)。

西方國家還準備限制俄羅斯央行動用數千億美元國際儲備以穩(wěn)定本國貨幣和金融的能力。美方官員說，最新制裁旨在讓俄羅斯經濟遭遇盧布匯率“自由落體”式貶值、“通脹飆升”的打擊。（沈敏）

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