新加坡4G覆蓋率為100% 老撾4G覆蓋率僅為43%

《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》(以下簡稱《規(guī)劃2025》)旨在“以安全和變革性的數(shù)字服務、技術和生態(tài)系統(tǒng)為動力，使東盟成為一個領先的數(shù)字化社區(qū)和經(jīng)濟體”。對于《規(guī)劃2025》的第八項預期行動(以下簡稱“數(shù)字包容性社會行動”)而言，上述宗旨集中體現(xiàn)為“一個數(shù)字包容性社會”的成功構建。

數(shù)字包容性社會行動是《規(guī)劃2025》的最后一項預期行動，它與第二項預期行動“基礎設施行動”聯(lián)系極為密切，但二者側重點大不相同。數(shù)字包容性社會行動著眼于數(shù)字技術與社會的交互影響，而基礎設施行動則著眼于數(shù)字技術本身。

《規(guī)劃2025》語境下的“數(shù)字包容性社會”

數(shù)字包容這一概念最早可以追溯至2000年7月22日。當天八國首腦發(fā)布了《全球信息社會沖繩憲章》，其中提出信息社會的包容原則，即“任何人、任何地方都應該參與并受益于信息社會，任何人不應該被排除在外”。而“數(shù)字包容”第一次被提出是在美國統(tǒng)計局2000年10月發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告《網(wǎng)絡的落伍者：走向數(shù)字包容》內(nèi)，該報告用數(shù)字包容替換此前四次系列報告中的數(shù)字鴻溝，并沒有明確界定數(shù)字包容，只是作為前些年數(shù)字鴻溝不斷擴大的反向趨勢而提出來的，表現(xiàn)在家庭互聯(lián)網(wǎng)和電腦的普及率、個人互聯(lián)網(wǎng)和電腦的普及率、殘障人士的互聯(lián)網(wǎng)和電腦的利用狀況。

此后若干年中，不同學者分別從不同角度對“數(shù)字包容”這一概念進行了解讀。有學者強調數(shù)字技術的更新、普及與使用;有學者強調對弱勢群體的關注與幫助;有學者強調對社會壁壘的突破;有學者直接利用數(shù)字鴻溝概念，認為數(shù)字包容是彌合數(shù)字鴻溝的過程，是一個動態(tài)概念。

《規(guī)劃2025》并沒有為“數(shù)字包容”下一個明確定義。但是其總結了數(shù)字包容的四項障礙。從中，我們可以窺見東盟對于一個“數(shù)字包容性社會”的預期。

一是數(shù)字服務的便利性，這在弱勢群體中體現(xiàn)得最為明顯，例如殘疾人、老年人。

二是可負擔性。東盟認為上網(wǎng)的成本對于數(shù)字包容性社會而言，是一個很大的障礙，可能會將收入較低的人排除在外。

三是動機。一些非網(wǎng)絡用戶或許認為使用數(shù)字技術沒有任何好處，或因畏懼網(wǎng)絡風險而沒有使用數(shù)字服務的動機。

四是技能。非網(wǎng)絡用戶或許會因缺少數(shù)字技能而被排除在數(shù)字服務市場之外。

從上述四項障礙來看，《規(guī)劃2025》語境下的“數(shù)字包容性社會”需要從以下兩個方面進行構建：一方面，數(shù)字服務的門檻應當不斷降低，以接納社會邊緣群體;另一方面，公民的開放度與數(shù)字技能不斷提高，以適應與接受數(shù)字服務。

掃除數(shù)字包容的四大障礙

既然明確了“數(shù)字包容性社會”的四大障礙，明確了構建“數(shù)字包容性社會”的兩大路徑，《規(guī)劃2025》應當在數(shù)字包容性社會行動項下采取的子行動就十分明確了。

首先，降低上網(wǎng)的可訪問性門檻。其核心是促進無障礙訪問服務的創(chuàng)建、部署和應用。東盟可進行無障礙訪問技術的研究，并在東盟成員國內(nèi)制定無障礙政府服務行業(yè)守則?！兑?guī)劃2025》認為，雖然政府不能強迫私人提供的服務都能無障礙訪問，但一個公開的可訪問行業(yè)守則能夠幫助企業(yè)了解需要如何做才能使其產(chǎn)品和軟件可無障礙訪問。

其次，減少上網(wǎng)負擔能力方面的障礙。對于東盟境內(nèi)許多公民來說，上網(wǎng)仍然是遙不可及的。政策可以幫助確保在農(nóng)村地區(qū)也能獲得社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)服務，并確保低收入者也能夠從數(shù)字服務中受益?！兑?guī)劃2025》還計劃建立鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)中心并向全球發(fā)展機構籌集資金，并制定政策讓連接寬帶的計算機進入學校和社區(qū)中心。

最后，確保公民和企業(yè)擁有使用數(shù)字服務的技能和動力。為此，東盟促進數(shù)字包容的資源中心可以通過提供易于獲取工具包和教授基本數(shù)字技能的資源，幫助東盟成員國克服技能和動機障礙。學校、社區(qū)中心和慈善組織可以利用這些工具來幫助用戶學習這些技能并克服動力障礙。另外，在提升數(shù)字技能方面，數(shù)字包容性社會行動還特別強調培養(yǎng)公民與企業(yè)在數(shù)字金融服務等高專業(yè)性數(shù)字服務方面的數(shù)字素養(yǎng)。

數(shù)字包容的衡量尺度

由于數(shù)字包容本身是一個相對概念，因此，在多大的范圍內(nèi)衡量“均與不均”將影響對“包容與否”的判斷。如在4G覆蓋率為100%的新加坡，數(shù)字包容程度應當很高;而在4G覆蓋率僅為43%的老撾，數(shù)字包容程度應當還有很大的提升空間。同樣，當我們以東盟為尺度，東盟各國在數(shù)字服務使用方面存在的顯著差異或許會使數(shù)字包容性社會成為一個長期目標。但當我們以世界為尺度，東盟與日本、美國等數(shù)字服務發(fā)達國家的數(shù)字鴻溝或許又會成為長期目標外的另一個長期目標。

《規(guī)劃2025》所選擇的數(shù)字包容概念，是以東盟為衡量尺度的，即其現(xiàn)階段所關注的僅僅是東盟各國之間的數(shù)字服務發(fā)展差距?；蛟S東盟所制定的下一個規(guī)劃，就應當在世界范圍內(nèi)衡量數(shù)字包容程度。因為畢竟任何規(guī)劃都是面向未來的。

關鍵詞： 新加坡 4G覆蓋率 老撾 數(shù)字包容