美國(guó)C頻段頻譜拍賣價(jià)格創(chuàng)新高 天價(jià)背后藏隱憂

截至本周三結(jié)束兩輪拍賣后，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)舉行的 C 頻段拍賣的競(jìng)標(biāo)金額達(dá)到698.3 億美元，超過 2015 年 AWS-3 拍賣創(chuàng)下的 448.99 億美元的美國(guó)頻譜拍賣最高金額。

這還沒完，在美國(guó)圣誕假期結(jié)束后該競(jìng)標(biāo)將于 2021 年 1 月 4 日恢復(fù)，預(yù)計(jì)此次美國(guó) C 頻段拍賣最終成交價(jià)將達(dá)到 750 億美元。

那么，美國(guó) C 頻段頻譜拍賣為何能夠開出如此天價(jià)?頻譜拍賣價(jià)格再創(chuàng)新高之后會(huì)有哪些隱憂?會(huì)不會(huì)重蹈 3G 時(shí)代的覆轍?除了拍賣方式以外是否還有其他合適的選擇呢?

兩大因素驅(qū)動(dòng)

長(zhǎng)期以來，美國(guó)移動(dòng)通信市場(chǎng)一直采用拍賣的方式進(jìn)行頻譜分配。而在筆者看來，之所以這次美國(guó) C 頻段頻譜拍賣能夠開出近 700 億美元的天價(jià)，主要是因?yàn)橐韵聝牲c(diǎn)因素驅(qū)動(dòng)：

驅(qū)動(dòng) 1：競(jìng)爭(zhēng)需求驅(qū)動(dòng)。

據(jù)預(yù)測(cè)，到 2030 年全球數(shù)字化經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)市值約 3.8 萬億美金，而 5G 技術(shù)使能的經(jīng)濟(jì)收入約 1.49 萬億美金，其中運(yùn)營(yíng)商能夠取得的市場(chǎng)價(jià)值約 7000 億美金。因此全球運(yùn)營(yíng)商都非?？春?5G 商業(yè)前景，無論是運(yùn)營(yíng)商自身的轉(zhuǎn)型，還是使能行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，5G 都是運(yùn)營(yíng)商不得不打的焦點(diǎn)戰(zhàn)，這一點(diǎn)美國(guó)運(yùn)營(yíng)商也不例外。

而頻譜資源是移動(dòng)通信技術(shù)發(fā)展的核心資源，因此這次 T-Mobile、AT&T、Verizon 和 Dish Network 幾大運(yùn)營(yíng)商巨頭為了競(jìng)爭(zhēng)需要都參與了此次拍賣，并且一上來就豪擲千金。

驅(qū)動(dòng) 2：網(wǎng)絡(luò)廣覆蓋需求驅(qū)動(dòng)。

去年美國(guó)以毫米波部署率先搶跑商用 5G，雖然憑借超大帶寬和超低時(shí)延等優(yōu)勢(shì)，毫米波可支持 FWA(固定無線接入)等 5G 商用服務(wù)，毫米波更適合一些光纖資源不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，以及體育館等熱點(diǎn)區(qū)域增加帶寬、做熱點(diǎn)的補(bǔ)充和擴(kuò)容。

但毫米波的硬傷是覆蓋范圍有限，手、身體、墻體甚至是植被、雨滴都會(huì)影響毫米波信號(hào)的傳播，而且成本也較高，因此毫米波并不適合全國(guó)范圍的 5G 廣覆蓋。

而 C 頻段頻譜屬于 3.7GHz 和 4.2GHz 頻段之間的頻譜，C 頻段可實(shí)現(xiàn)比低頻段頻譜更高的速度，同時(shí)擁有比毫米波頻譜更廣的覆蓋范圍。美國(guó)幾大運(yùn)營(yíng)商當(dāng)然深知 C 頻段的優(yōu)勢(shì)和意義，因此都不惜一切代價(jià)勢(shì)在必得。

天價(jià)背后隱憂

雖然美國(guó)運(yùn)營(yíng)商不惜下血本爭(zhēng)奪 C 頻段資源，但真正得到 C 頻段之后，運(yùn)營(yíng)商就能夠高枕無憂了嗎?

恐怕未必!根據(jù) GSMA 的研究顯示，高昂的頻譜價(jià)格往往與較差的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，以及昂貴卻低質(zhì)的信息服務(wù)之間有關(guān)聯(lián)，這都嚴(yán)重影響了消費(fèi)者對(duì)于服務(wù)的體驗(yàn)。

頻譜拍賣不是一直行之有效，天價(jià)競(jìng)拍得到頻譜后的失敗案例更是屢次出現(xiàn)。特別是當(dāng)部分政府的赤字?jǐn)U大，試圖以高價(jià)拍賣頻譜的方式增加財(cái)政增益，幫助平衡預(yù)算時(shí)，將加劇這種失敗案例的增加。

早在 3G 時(shí)代，歐洲一些運(yùn)營(yíng)商花費(fèi)天價(jià)購(gòu)買牌照和頻段，但結(jié)果卻虧大了。由于斥巨資購(gòu)買頻譜，當(dāng)時(shí)一些歐洲運(yùn)營(yíng)商根本沒剩下多少錢去建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、支持生態(tài)和應(yīng)用發(fā)展，產(chǎn)業(yè)也沒有多少終端支持，這也導(dǎo)致了很多歐洲運(yùn)營(yíng)商在 3G 上并不成功。

因此，美國(guó)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該慎重考慮一下，會(huì)不會(huì)重蹈歐洲運(yùn)營(yíng)商 3G 時(shí)代的覆轍。

分配方式抉擇

其實(shí)，隨著這幾年全球 5G 頻譜拍賣步伐加快，拍賣方式是大多數(shù)國(guó)家認(rèn)為最公平也是最有效的進(jìn)行頻譜分配的主要手段。但天價(jià)競(jìng)拍頻譜導(dǎo)致入不敷出的局面，絕不是運(yùn)營(yíng)商想看到的。

事實(shí)上，拍賣并不是唯一的頻譜分配方式。GSMA 認(rèn)為：拍賣不應(yīng)該是唯一被考慮的頻譜分配的手段。有些情況下，行政分配不失為更好的選擇。例如，中國(guó)由政府分配頻譜和發(fā)放 5G 牌照所采取的做法值得借鑒。中國(guó)四家運(yùn)營(yíng)商以行政分配的方式獲得了相應(yīng)的 5G 頻譜，這些頻譜是中國(guó)政府以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過調(diào)研和協(xié)商后發(fā)布的結(jié)果。事實(shí)證明，這些頻段非常符合運(yùn)營(yíng)商自身的需求，對(duì)各自 5G 的部署都大有裨益。

在國(guó)外，芬蘭監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及全國(guó)運(yùn)營(yíng)商同意以合理的價(jià)格均分 5G 頻譜，這也令各方收益，而無需再進(jìn)行頻譜拍賣;瑞士監(jiān)管機(jī)構(gòu)在分配 3.5GHz 頻譜時(shí)不把拍賣收入作為最終考量，而是采用更有效的分配機(jī)制，確保瑞士能能夠提供出色的 5G 服務(wù)。

綜上，5G 頻譜分配的方式并非單選題。但無論選擇何種方式，都不應(yīng)該把拍賣收入作為最終考量，而是應(yīng)該回歸到支撐 5G 產(chǎn)業(yè)快速、良性健康發(fā)展的初心上來。

關(guān)鍵詞： 美國(guó) 頻譜拍賣