數(shù)據(jù)安全管理制度的兩項創(chuàng)新|淺議《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例（征求意見稿）》與《數(shù)據(jù)安全法》之比較（下篇）

如本文上篇所述,《條例》不僅重視發(fā)展,還注重在數(shù)據(jù)安全重要管理制度上的創(chuàng)新和拓展。本篇將對其創(chuàng)新制度加以簡析,并嘗試歸納《條例》有待深入討論的內(nèi)容。

一、《條例》對數(shù)據(jù)安全制度的創(chuàng)新

《條例》對《數(shù)據(jù)安全法》所設立重要制度的創(chuàng)新拓展主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)安全審計制度和網(wǎng)絡身份認證基礎設施兩個方面,分析如下。

(一)數(shù)據(jù)安全審計制度

《條例》首次提出“國家建立數(shù)據(jù)安全審計制度”(第五十八條)。從法規(guī)內(nèi)容來看,條例規(guī)定了數(shù)據(jù)安全審計的兩種方式。

一是自主審計。即數(shù)據(jù)處理者委托數(shù)據(jù)安全審計專業(yè)機構開展,“定期對其處理個人信息遵守法律、行政法規(guī)的情況進行合規(guī)審計”(第五十八條第一款)。

二是檢查審計。即“主管、監(jiān)管部門組織開展對重要數(shù)據(jù)處理活動的審計,重點審計數(shù)據(jù)處理者履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的義務等情況”(第五十八條第二款)。

另外與此相對應,《條例》還規(guī)定了大型互聯(lián)網(wǎng)平臺運營者應當承擔的數(shù)據(jù)安全審計義務和責任(第五十三條)。

(二)網(wǎng)絡身份認證基礎設施

“網(wǎng)絡身份認證公共服務基礎設施”是《條例》明確提出的重要機制創(chuàng)新之一,從條文內(nèi)容看至少包含三層含義。

一是明確了保護對象為個人信息權利。該制度的出處為《個人信息保護法》第六十二條第三款“(三)支持研究開發(fā)和推廣應用安全、方便的電子身份認證技術,推進網(wǎng)絡身份認證公共服務建設”。《條例》將“網(wǎng)絡身份認證公共服務基礎設施”作為開展“網(wǎng)絡身份認證公共服務”的重要載體和形式加以明確。從立法目的看,是通過建立該機制減少乃至避免運營者對用戶個人信息的直接收集,鼓勵運營者以向服務平臺確認的方式,最大限度減少個人信息被濫用的風險。

二是強化了其作為網(wǎng)絡安全保障體系重要制度的地位。從法律用語來看,“網(wǎng)絡身份認證”在《網(wǎng)絡安全法》中已經(jīng)提出,“國家實施網(wǎng)絡可信身份戰(zhàn)略,...,推動不同電子身份認證之間的互認”。可見,“網(wǎng)絡身份認證公共服務基礎設施”是法律確立的國家網(wǎng)絡可信身份戰(zhàn)略的具體表現(xiàn),是國家網(wǎng)絡安全制度的重要組成部分。

三是確立了優(yōu)先使用的原則。對于“網(wǎng)絡身份認證公共服務基礎設施”的推廣利用,《條例》第五十條第二款明確了優(yōu)先使用的原則:“互聯(lián)網(wǎng)平臺運營者應當支持并優(yōu)先使用”。且從發(fā)展的角度來看,隨著數(shù)據(jù)法治環(huán)境的持續(xù)向好、以及該項制度和配套機制的不斷完善,運營者對其采納應用也大概率會是必然趨勢。

二、對完善《條例》的思考

《條例》目前正在公開征求社會意見,其內(nèi)容體系、制度涵蓋的完善將會是一個持續(xù)上升的過程。筆者認為,在《條例》的完善發(fā)展過程中,某些內(nèi)容規(guī)定或值得展開更加深入的探討和關注。如:個人信息保護的相關規(guī)定如何更好地與個人信息保護法律體系融合銜接?數(shù)據(jù)分類問題是否需要加強規(guī)范引導?是否需要出臺有關數(shù)據(jù)安全審計、網(wǎng)絡身份認證基礎設施等專項管理制度?行業(yè)數(shù)據(jù)應急預案、行業(yè)評估如何加強規(guī)范依據(jù)?等等。

相信隨著征求意見工作的深入推進,《條例》內(nèi)容將更加完善,其對加強國家數(shù)據(jù)安全保障體系和能力建設、筑牢國家數(shù)據(jù)安全屏障將發(fā)揮更加重要的作用。

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